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王善迈:中国教育发展与改革中面临的若干教育经济理论与方法问题

更新时间:2015-02-05 15:01:09
作者: 王善迈 (进入专栏)  
1988)。其二是从微观层次上,以教育产出质量即以学生学业成绩为度量标准(以美国为代表)。另一种是以教育投入量为度量标准,对此也有两种观点,其一是我国以学者研究为基础提出的财政性教育经费占GDP的比例和教育经费"三个增长"作为度量我国教育财政充足的标准(王善迈,1984)。其二是以教育投入是否达到各级各类教育办学标准作为度量教育财政充足与否的标准(王善迈,2009)。

   上述不同的思路和观点各有千秋,其中涉及的理论问题是教育投入与产出的关系。教育投入是教育产出的条件,影响着教育产出的数量与质量,但二者不是简单的因果关系,产出质量还受到其他因素影响。同时,在教育资源稀缺的条件下,教育对经费的需求,财政供给能力如何均衡的问题,无论是以投入或产出作为度量标准,都存在着在操作层次上所需条件和可行性问题。

   关于教育财政效率,本森提出教育资源配置效率是核心问题,它包括宏观上教育资源配置效率,和在微观上即学校层面上的教育资源使用效率,已有的研究集中在微观层次上。效率从经济学来说是指投入与产出、成本与效益的比较,测量的方法有教育生产函数和教育增值法等,其中的难点在于产出质量的评价和数量化。从宏观资源配置效率来说,它涉及各级各类教育资源如何有效配置,在区域间、城乡间、群体间如何配置才有效,这些都需要探讨。

   关于教育财政公平,需要探讨的问题既有理论问题,也有评价指标选取和测量技术方法问题。前者如什么是教育公平,什么是教育财政公平,众说纷纭,由此产生的评价指标和测量方法也各不相同。公平又是一个相对概念并具有阶段性特征,我们如何从中国现阶段的实际出发进行界定和评价,如何选择测量技术和方法,都需要研究。

   七、公共教育财政制度的改革和安排

   作为教育改革和改革制度保障的核心问题之一的公共教育财政制度如何安排是我国在公共财政建设中面临的新问题。对此,学者进行了研究,制度建设正在推进。需要探讨的问题有:公共教育财政的基本职能、特征和作用的边界如何界定?公共教育财政制度的各项具体制度如何改革?如教育预算的编制、执行和监管制度,非义务教育中财政与受教育者的成本分担制度,政府对学校的拨款制度,非义务教育的学费制度,教育财政转移支付制度,贫困学生和弱势群体的资助制度等。

   以上是作者参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》制定和实施过程中所想到的关于教育经济学要探讨的问题,既不准确又不全面,愿与同行共同思考。

   【参考文献】

   [1]厉以宁等.教育经济学研究[M].上海:上海人民出版社,1988.

   [2]王善迈.教育投资在国民经济中合理比例的客观标志[J].北京师范大学学报(社科版),1984(6).

   [3]王善迈.优先发展亟须投入保障--关于财政性教育经费占GDP4%目标的若干思考[N].中国教育报,2009-1-13.

   [4]Benson, C. S. Education Financing. In: Canoy, M.(ed.). International Encyclopedia of the Economics of Education(2nd edition)[M]. Tarrytown, NY: Pergamon, 1995,408-412.


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本文责编:张容川
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文章来源:《北京师范大学学报:社会科学版》2011年5期
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