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高志凯:美古关系正常化,意在俄罗斯

更新时间:2014-12-26 14:12:18
作者: 高志凯  

    

   2014年12月18日,圣诞节即将来临,美国国会即将放假,美国总统奥巴马突然宣布,美国政府将通过行政手段,在绕过美国国会的前提下,实质性终止对古巴实行了54年的经济制裁,实现同古巴的外交关系正常化,并将在古巴开设大使馆,同古巴互换大使。

   2014年12月18日,圣诞节即将来临,美国国会即将放假,美国总统奥巴马突然宣布,美国政府将通过行政手段,在绕过美国国会的前提下,实质性终止对古巴实行了54年的经济制裁,实现同古巴的外交关系正常化,并将在古巴开设大使馆,同古巴互换大使。

   奥巴马总统此举一经宣布,如同石破天惊。众所周知,美国从1960年开始对古巴进行经济制裁,54年以来,制裁古巴、逼迫古巴屈服就范一直是美国坚定不移的国策,不管是共和党还是民主党执掌白宫,各届美国政府都忠实格守这一政策,历经肯尼迪总统、约翰逊总统、尼克松总统、福特总统、卡特总统、里根总统、老布什总统、克林顿总统、小布什总统和奥巴马总统等十届总统而不变。美国制裁古巴的国策只有一个目的:逼迫卡斯特罗下台,逼迫古巴政府垮台。五十四年来,历届美国政府摆开的架势都是:美国同古巴不共戴天,古巴政府不垮台,美国势不罢休。

   我本人有幸于1987年3月3日陪同邓小平同志接见来访的美国国务卿舒尔兹。宾主入席后不久,舒尔兹国务卿就开始长篇累牍地控诉古巴,详细阐述美国政府的古巴政策,强烈要求中国在古巴问题上支持美国,反对古巴。小平听完舒尔兹国务卿的长篇论述之后,只是说了一句话:“我们关于古巴问题的立场是众所周知的。请你谈下一个问题。”小平同志开门见山,不费一枪一炮,举重若轻地说表明了我们的立场,让舒尔兹国务卿讨了个没趣。当年舒尔兹国务卿长篇累牍所阐述的,恰恰是美国政府同古巴不共戴天的敌对立场。

   奥巴马总统2009年执政以来,一直沿用美国历届政府的古巴政策。虽然近年来美国同古巴的关系有所缓和,但是奥巴马总统多次强调:除非古巴在“民主化”进程上取得重大进展,不然美国绝对不同古巴实现关系正常化。

   那么为什么在古巴政府没有任何原则性变化、没有做出任何原则性让步的的前提下,奥巴马总统突然一反常态,背弃美国政府坚持了五十四年之久的反对古巴的政策,宣布同古巴实现关系正常化呢?

   奥巴马总统在宣布同古巴实现关系正常化时,还直言承认美国持续奉行了五十四年的对古经济制裁政策未能压垮古巴政府,奥巴马总统实际上宣布美国不再追求在古巴实现政权更迭的政治目标,甚至还振振有词地说教道:如果继续在古巴追求政权更迭,有可能造成混乱,不利于古巴政治局势的长期平稳过渡。奥巴马总统的所作所为,实际上是在几乎没有任何附加条件下,从实质上全盘否定和放弃了美国政府坚持了五十四年之久的国策,从实质上实现了同古巴的关系正常化。相反,古巴方面似乎没有做出任何实质性让步,在道义上和实质上都大获全胜。奥巴马总统为什么会在此时此刻,做出如此一边倒的几乎不可思议的重大决定呢?

   奥巴马总统和美国政府自己所做的解释,都把注意力集中在美国同古巴的双边关系上。他们强调近年来美国同古巴已经有了一些接触,奥巴马总统和古巴总统劳·卡斯特罗在南非前总统曼德拉的葬礼上进行了史无前例的握手致意,为溶解两国之间的坚冰创造了良好基础,古巴国内的改革开放已经迈出了一定的步伐,实现美古关系正常化是水到渠成。

   但是美国对于古巴并没有必然的爱,奥巴马总统对古巴领导人也并没有必然的敬意,单纯从美古关系中寻找答案并无法找到令人信服满意的答案。

   值得强调的是,美国外交政策功利性很强,凡事皆从自我利益最大化角度出发。美国这次突然如此一边倒地实现同古巴的关系正常化,美国的利益驱动到底是什么呢?

   要妥善回答这个问题,必须跳出美国和古巴的双边关系来看问题。此时此刻,美国外交领域的重大举措是进一步加强对俄罗斯的制裁,美国同俄罗斯的关系正在进一步恶化紧张。普京总统一再强调俄罗斯不怕恐吓,不会屈服,美国和西方无法成功遏制俄罗斯。普京总统已经多次表明,俄罗斯不怕外力胁迫,随时准备动用核武器捍卫国家的主权和领土完整。俄罗斯战略轰炸机最近已经多次飞临美国、加拿大、北欧、英国等北约成员国近空,进行示威性飞行,旨在打击美国及其盟国的嚣张气焰。古巴过去是前苏联的盟国,虽然1992年苏联解体后,俄罗斯终止了向古巴提供的大量军事和军事援助,但是自从普京担任俄罗斯总统以来,俄罗斯同古巴的关系已经得到很大恢复与改善。虽然目前俄罗斯和古巴没有过去苏联同古巴那样的军事同盟关系,但是只要美国同古巴的关系继续处于紧张状况,俄罗斯在古巴就会继续拥有重要的影响力。

   从美国角度来看,如果美俄关系进一步紧张恶化,甚至演变成某种武装较量和军事冲突,那么俄罗斯对美国最具有威慑力的重大举措之一就是派遣军舰军机进驻古巴。古巴离美国佛罗里达州最近处只有150公里,如果俄罗斯在古巴部署军舰军机,必将引发美国的巨大恐慌,因为美国将无法有效防范俄罗斯从古巴发动的战略和战术攻击。

   这使我们回想起发生于1962年的古巴导弹危机。古巴导弹危机是整个冷战期间最为严重、最为危险的军事危机,美、苏两国直接发生军事对峙,双方已经到了剑拔弩张的危险关头,两国的战略核武器已经到了互相瞄准、随时准备开战的地步,第三次世界大战一触即发。以肯尼迪总统为首的美国政府不能接受以赫鲁晓夫为首的苏联在古巴部署导弹,不惜以挑起第三次世界大战为威胁,一定要迫使苏联从古巴撤出导弹。虽然后来危机得以化解,美、苏两国得以从第三次世界大战的边缘退了回来,但是古巴导弹危机所产生的恐惧症和后遗症直接影响了今后历代美国最高决策者。

   其实,对于俄罗斯和普京总统来说,美国试图把北约扩展到乌克兰、格鲁吉亚等国,其对俄罗斯所造成的致命威胁,无疑于等同于俄罗斯把军舰军机驻扎在古巴对美国所造成的致命威胁。

   如果美、俄两国紧张状况进一步恶化、升级,不能够排除俄罗斯和普京总统铤而走险,向古巴派驻军舰军机。如果俄罗斯走出这步险棋,在古巴部署军舰军机,势必把美国逼入墙角,使美国陷入进退两难的窘迫境地,在美国掀起一阵歇斯底里的浪潮。这将促使美俄两国紧张局势迅速升温、变质,甚至可能达到一发不可收拾的可怕局面。

   从这个层面来看问题,不难看出,纵然奥巴马总统和美国政府可能有众多理由实现美古关系正常化,但是美国最大的动力还是醉翁之意不在酒。实际上,美国是先下手为强,不惜一切代价,率先实现同古巴的关系正常化,先发制人,避免普京总统和俄罗斯动古巴的主意,一劳永逸地阻止俄罗斯在古巴派驻军舰军机的企图。

   顺着这个分析,就不难理解美国对古巴没有必然的爱,奥巴马总统对古巴领导人也没有必然的敬意。奥巴马总统匆匆忙忙、几乎一边倒地实现同古巴关系正常化,实际上是为了避免古巴落入俄罗斯之手。对奥巴马总统来说,用行政手段实质性解除美国对古巴实行了长达五十四年之久的经济制裁、换取实现同古巴的关系正常化,是避免俄罗斯向古巴派驻军舰军机的合理成本。

   对美国来说,没有永久的朋友,也没有永久的敌人,关键在于对我有什么利弊。

   从这个角度来看,对古巴来说,一方面古巴五十四年如一日,顽强不屈,坚持不懈,终于换来了道义上和实质上的全胜;另一方面,有意无意之间,历史变迁可能又把古巴卷入了新的一轮美、俄交恶之中。不管美、俄交恶的主战场在哪里,显而易见,美国不能容忍俄罗斯在美国的家门口的古巴派驻军舰军机。看来美国需要深入体会“己所不欲、勿施于人”的深邃真理。

  


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