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彭森:建立统一开放、竞争有序的市场体系

更新时间:2014-12-16 08:59:09
作者: 彭森  
自然垄断的领域按三中全会确立的政企分开、特许经营、加强监管的原则加快改革,特别是加快水、石油、电力、天然气、电信等垄断行业竞争性环节的业务。网络性自然垄断环节的特许经营应该面向各种所有制的主体来开放,对长期以来民营经济难以进入的领域加大改革的力度。比如说原油进口,过去社会垢病比较多,现在我们原油进口对外依赖度高达60%以上。为什么进行原油进口的管控,原来主要的原因是涉及到国家安全,另外也涉及到国内企业盲目竞争,可能把国际油价抬起来。现在的情况是,在世界经济复苏大的背景下,全球原油需求增长放缓,国际原油价格从110多美元一桶现在降到了70多美元一桶。在这种形势下,利用这个时间窗口,加快探索出台石油进口管制体制的改革时不我待。

   真正落实三中全会提出的保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场经济,同等受到市场法律保护的要求。中央要求稳中求进,但是稳中求进的关键是稳中有为。这个为就表现在重大改革要坚决的抓住时机,迈出步伐,这样才能树立和维护改革的形象,同时也给民营经济更大的活动空间,给整个经济带来更大的活力。

   第三抓紧推进电力、石油、天然气、医药等领域的改革。凡是涉及到竞争领域的价格,政府管的越少越好,能放开的应该尽量放开。特别是要还原能源的商品属性,形成主要由市场决定的能源价格的机制。能源价格主要表现是油、电、气长期以来受管制的方面。油价的市场化定价机制正在完成,完全有条件把最后这一步抓准时机迈出去,就是由政府制定成品油的定价公式,由社会组织定期发布国际油价的变动情况,然后油的价格由企业自己调整和发挥。当然前提是国家定价公式和国际原油的变动情况。如果不该涨涨了就处罚监管你,如果价格可以降你没有降,政府也要对你进行处罚。

   在电价方面,电价市场化定价机制尚未形成。过去讲的主要问题没有形成一个电力市场,电力方面长期短缺,供不应求,这个情况下怎么竞价上网。现在形势逆转了,所以我想供过于求的形势已经为形成真正的电力市场和竞价上网的机制创造了条件。电价改革大的思路无非两件事,放开两头管好中间。区分竞争性和垄断性的环节,政府单独核定收配电价,要严格接受社会监督。同时,在生产和销售两头,居民用电、农业用电、公共设施电力价格以外,由参与市场交易的发电企业、用户和市场化的受电主体自己定价。通过深化体制改革,加快市场化步伐,提升整个市场体系的活力。

   第四全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的体系。2014年在全国范围内清理财税的优惠政策,很多人怀疑这个牵动面太广,不是财政部一个部门就可以做的。但不管怎么说,这个工作还是很重要的。明年由中央统一组织,进一步的做好财税优惠政策的清理和整顿工作,对于统一的竞争秩序和统一的市场体系是非常重要的。

   第五抓紧修订《反不正当竞争法》,积极开展反垄断的司法检查,同时探索全面取消预算资金对竞争性领域不合理的补贴。清理过度干预微观活动的产业政策。同时建立健全鼓励充分竞争,有利于各类生产要素平等自由流动、激励创新和企业家精神的竞争政策。总的来说,要加强和完善市场体系的改革,中国的经济才能成功的跨越结构调整的阵痛期,焕发新的活力和动力。

   来源:中国改革

  


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