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斯伟江:台湾司法改革经验对大陆的借鉴意义

更新时间:2014-10-31 23:49:25
作者: 斯伟江  
就涉及到国民党控制司法的核心问题,法官人事制度。

   “事务分配改革成功,给这些年轻改革法官一个机会,重新思考整个司法体系,也同时给予他们一个动力继续推动改革。这个改革也同时给这批有相同理念,但分散在不同法院的法官们一个机会,互相认识对方。可是,如果人事控制无法被打破,事务分配的改革成功还是不能确保司法独立。Peter Russell 曾论证:「对於危害司法独立而言,人事升迁过程比法官任命还要严重」(2001: 16-17)。国民党在戒严时期时,对於司法人员的升迁控制相当成功。几乎所有占据司法体系重要职位的人员,都是国民党籍。有些高层司法人员,如前司法院副院长洪寿南还特别感谢国民党对他的栽培(司法院史实纪要编辑委员会,1982:114)。有时司法人员还得加入国民党以求得升迁。。台湾法院的工作量相当重且分配不均。庭长的审判案件约只有一般法官的六分之一到八分之一,而院长根本就不用审判任何案件,只做司法行政的工作。更重要的是,如果当上庭长或院长,可以担任相当长久的一段时间,有些还被称为「万年庭长」。如果一个法官要升迁,还必须要得到院长的推荐。这些院长也对法官打考绩,这会影响法官的年终奖金和升迁。资历深浅(司训所期别)在此升官图扮演相当重要的角色,它的作用和在军队中相差不多。一些改革派法官认为:「升迁图是司法独立的天敌」[9]。”

   读者看到这节,将会微微发笑,因为,这正好也是大陆法院的问题,法院的工作量大,院长基本不办案件,庭长自己可以挑案件办,普通法官忙死。

   “司法院的人事审议委员会(简称「人审会」)控制决定司法人员的升迁、惩处和调动。在1994 年,人审会一共有二十一名委员。十一名为当然代表,来自担任重要的司法行政职位的人,如司法院长和最高法院院长等。其他十名代表由各层级法官选出。在1994 之前,所谓的票选人审会代表,经常是由院长所指派。在1994 年,十名票选人审会代表中,七席由地方法院选出,两席由高等法院选出,一席由最高法院选出。三名改革派法官(林辉煌、康树正、黄瑞华)参选地方法院的人审会代表,三人全部当选。接下来几年,改革派法官推出的代表几乎都能顺利当选。在改革派法官参加人审会之前,它的运作是一个黑盒子。除了司法院负责司法行政的官员之外,没人知道它是如何运作。它最多只是个橡皮图章,通过司法院送来的人事案。当这三名改革派法官进入人审会,一切完全改观,即使他们还是绝对的少数(二十一分之三)。接下来连续几年,在人审会会议中经常发生争执,改革派人审会委员抵制任何可疑的人事案。虽然这些改革派人审会委员无法提名任何的人事案,但他们的确成功地抵制一些操行可疑或有争议性法官的人事案。这种抗争的局面,直到改革派法官吕太郎在1998 年担任司法院人事处处长之後,才告一段落。除了人审会的改革行动之外,另外两个改革行动也帮助打破法院的升官图。一是三名改革派人审会委员在1994 年,针对各地院院长的操守、学识和能力等,发问卷给所有地院法官进行评比。此一问卷结果送至司法院。几乎所有地方法院院长都得到不及格的成绩,平均分数是54.5 分,最低的只有21.9(王己由,1994)。此一问卷结果公布不久,数名地方法院院长选择退休。另一个改革行动是法官票选庭长,法官不需再只能靠院长的推荐而得到升迁[10]。“

   可以看出,台湾司法改革人事委员会本身存在一定的民主苗子,改革派能进入,虽然是少数,足以起些过滤作用,加上可以通过媒体曝光,才有改革的成功。没有大背景,这些改革几乎是不可能发生的。这些因素,在大陆是难以想象的。

  

   三,起点不同,结局不同。

   简单介绍了台湾的法院改革,就可以看出开发党禁和报禁,反对党和媒体呼应法院内部的改革运动,在阳光下审视原来国民党控制司法的丑恶现象。我们现在把焦距调到北边,俄罗斯的司法改革,是在苏联解体后才开始的。

   On October the 24-th, 1991 by the initiative of the President of the Russian Federation Boris Yeltsin, the Supreme Soviet of the Russian Federation -- the highest legislative body of the country at that time, approved the Conception of the Judicial Reform for the Russian Federation. Since that time the most important achievements of the judicial reform were the following.

   In December 1991 the capital punishment for non-violent crimes was abolished.

   In the sphere of civil law a lot of new acts were issued by the Parliament in order to protect the property and civil relationship between the citizens. Russian citizens were given the right to complain to the court against the decisions and illegal behavior of officials.

   In 1991 the first Constitutional Court in the Russian history was founded.

   In 1992 the courts of arbitration (business courts) were founded in order to deal with economic conflicts between judicial persons and between them and the state bodies.

   In 1992 the Law on Judges'' Status was adopted. Since that time the judges in Russia, except the judges of the peace, are appointed for the life term. The real guarantees of independence of judges were declared[11].

   1991年叶利钦启动了俄罗斯司法改革,俄罗斯重要的司法改革从此启动,例如,非常暴力犯罪的死刑,建立宪法法院,法官终身制等。可以说,在苏联的党主一切的前提下,没有空间进行司法独立的改革的。司法是政治的重要组成部分,没有政改这个枢纽,是不可能打开司法改革的大门的。

   四,法律人的担当和锥形突破。

   台湾经验对大陆法律人来说,基本上是法律人要有担当。没有少数有担当的法律人,台湾司法改革的步伐不可能这么快。这就是很多人的观点,社会自己在发展,大家不必冒风险出头,这种情况下,人人只顾眼前利益,恐惧高压恐怖。作为普通人可以理解,但是,当一些先行者前行时,是非常需要得到普通人的鼓励的,没有他们的锥形突破,社会可以说,犹如没有锋芒的钝刀,前行乏力,有的时候甚至倒退。没有社会会一定前行的,中国数千年的历史不就在王朝圈子里轮回。台湾的高新武检察官,吕太郎法官,陈瑞仁检察官等人都起到了箭头的作用,犹如曾国藩所说,二三士人开风气,天下靡然从之。台湾开禁,当然更多归功于朝野互动,但是开禁后短短二十年司法就发展到这个地步,离不开这些箭头。

   五,没有结尾的结尾。

   认真阅读完王金寿先生的报告,结论只有是,司法改革确实无法先行于政治改革(两禁)。之前那种一厢情愿的所谓司法改革先行,为政党政治僵局时,有一个中立公正的仲裁者。现在证明,至少在台湾和苏联经验看,是不可能的。鄙人博客去年将司法改革梦,改为司法改革,后来对司法改革死了心后,就改为行动改变中国。实际上后面还有一句,至少改变自身。想要司法改革,没有政治改革是不可能的。(司法本身也是政改的核心),台湾的两禁解开实际上是政改的前提。没有这个,基本上不能谈政改。因此,要谈司法改革,请瞩目政改,而政改这个大题目,是不能在这里谈的。我就此打住。

   台湾是温柔者渐悟,俄罗斯是固执者顿悟。大陆既不像台湾,又超越了前苏联,大陆会不会有所悟有所不悟的狐狸,犹如我问诺贝尔经济学奖得主诺斯(DOGLAS NORTH)教授,对大陆走向全公开化社会看法如何?他的回答是,谁都无法预测将来。按照基督教的说法,只有上帝才能预测将来。话说回来,真是未来的不可预知性,才是人生的精彩之处,否则,犹如看已经知道过程和结局的电影,多没劲!

  

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   [1] 此语借自作家赵伯田博客,固执者顿悟,温柔者渐悟,狐狸有所悟有所不悟。他的出处不详。

   [2]干涉未必合适,说领导、指导法院审判,或许更贴切。

   [3] 王金寿:台湾司法改革二十年,迈向独立之路。http://myweb.ncku.edu.tw/~wangc/data/Taiwai%20judicature%20twenty%20years.PDF

   [4] 同注3

   [5] 同注3

   [6] 同注3

   [7] 同注3

   [8] 同注3

   [9] 同注3

   [10] 同注3

   [11] 苏联http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/12717

   /current_situation_with_judicial_reform_in_russia.html

  

  


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