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张献生:我国多党合作中的政党关系

更新时间:2014-10-09 15:02:53
作者: 张献生  
人民代表大会是我国的根本政治制度和政体,我国的多党合作和政治协商是发扬社会主义民主、实现人民当家作主的重要渠道,从而使共产党与民主党派的执政与参政关系呈现出三个不同于西方多党制中政党关系的基本特点。第一,共产党与民主党派实行多党合作是我国宪法所规定和保证的,共产党执政与民主党派参政是我国政党制度的基本特征,这就决定了这种关系将长期存在发展,稳定发挥作用。而西方多党制国家的党际关系建立在多党竞争、轮流执政的基础上,哪个党在议会选举中取得了多数才能出面组阁执政,竞选失败的党便成为在野党或反对党。执政党与参政党(主要指参与执政或联合执政、执政联盟中的小党)关系,往往是政治妥协、瓜分权力的结果。所以执政党与参政党的关系是脆弱的,政府常常是短命的,不仅造成了政党地位的不确定性,而且导致了政治动荡和政局不稳。第二,共产党执政与民主党派参政与民主集中制紧密结合,是在履行各自职能基础上的合作共事。实行民主集中制,不搞三权分立和制衡,是我国政权建设的根本原则。我国的人民代表大会制度,是根据一切权力属于人民的原则,在普选的基础上产生人民代表组成国家权力机关,并由国家权力机关产生其他国家机关,从而按照高度民主和高度集中相结合的原则管理国家,实现全体人民当家作主的政权组织形式。共产党与民主党派成员担任人大常委会领导职务,是按照程序由人民选出的,以人民代表的身份参加活动、履行职责,不在人大搞西方的议会党团;共产党与民主党派成员在政府中担任领导职务,也不是依据政党在人大的席位来分配的,而是经过推荐、组织人事部门考察后,由人大依法选举任命的;执政党向国家机关推荐重要干部,既有共产党员,也包括民主党派成员;在政府部门任职的共产党员和民主党派成员都是国家公务人员,都必须严格遵守政纪、法纪,全心全意为人民服务。第三,共产党执政和民主党派参政内容十分广泛,具有全方位、多层次、立体化的特点。西方多党制中的执政党仅主管行政大权,掌握国家中央一级的行政大权,而且大都采取间接介入或通过各种渠道施以影响的模式。(12) 反对党或在野党,其作用的发挥主要是利用议会竞选机制起制约作用和在议会斗争中起牵制、监督作用。而多党制中的参政党,无论是参与执政还是联合执政,往往是大党的附庸,作用发挥十分有限。在我国,共产党执政不仅表现为执掌国家最高行政大权,而且对国家最高权力机关人民代表大会以及其他国家机关,对地方国家机关,对国家的经济、文化和社会生活的各方面,都负有组织、引导的责任。民主党派作为与共产党共同致力于社会主义事业的亲密友党,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行,并对执政党和国家机关工作人员进行民主监督,其范围、内容和作用也比西方多党制中的参政党的内涵广阔得多、切实得多。

   正确认识和处理我国多党合作中共产党执政与民主党派参政关系,应把握三条原则。一是坚持同一性。共同的政治方向、奋斗目标、思想基础和历史使命,是共产党执政与民主党派参政关系稳定和谐发展的政治基础,也是齐心协力推进共同事业发展的重要保证。在政权建设和政府工作中,执政党与参政党要经常沟通思想,在贯彻执行中共的路线方针政策上增进共识。要充分信任非中共干部,使他们有职有权有责有为。二是区别差异性。共产党执政和民主党派参政的性质和特点不同,角色定位不同,在国家政权建设和政府工作中的优势和作用也不同,要根据执政和参政的不同特点和要求去履行职能、发挥作用。三是把握联系性。执政和参政是政权建设、政府工作和社会主义事业中不可缺少和不可分割的两个方面,两者互为条件、相辅相成。共产党执政要为民主党派参政创造良好条件,把更好地发挥参政党作用作为执政的题中应有之义。民主党派参政要为共产党执政增添政治动力,把巩固共产党的领导和执政地位作为参政的义不容辞之责,紧紧围绕全面建设小康社会这个共同奋斗目标发挥优势和作用。

   三、互相监督关系

   "长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共",是我国多党合作的基本方针。互相监督既是这一方针的重要内容,也是多党合作赖以存在和发展的基本条件和重要体现。

   1956年我国社会主义改造基本完成以后,民族资产阶级作为阶级已经被消灭,以民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子为社会基础的民主党派还要不要继续存在?如何发挥作用?毛泽东同志深刻总结苏联实行一党制的弊端,明确指出,"究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督"。(13) 同年9月,"长期共存,互相监督"被共产党八大确认为多党合作的基本方针。

   共产党与民主党派的互相监督作为我国社会主义监督体系中的重要组成部分,具有独特的性质、特点和优势。一是这种监督是政党之间的监督,即共产党与民主党派的相互监督。由于共产党处于领导和执政地位,这种监督主要是民主党派监督共产党。还由于共产党处于领导和执政地位,这种监督还包括对共产党领导国家和执政情况的监督。二是这种监督是高层次的政治监督。从组织上讲,是对党的整体、党的中央和省市党委,而不是对党的基层组织的监督;从内容上讲,是对政治原则、政治方向和路线方针政策问题,而不是对日常的具体业务工作的监督。三是这种监督是非权力性监督。它不是法律监督,也不是行政监督,而是民主监督,其实质是扩大的民主,基本方式是提意见、作批评。这种监督具有广泛性、多样性、灵活性和建设性,其目的是加强和改善共产党的领导,而不是反对和取消共产党的领导;是帮助共产党更好地执政为民,而不是取而代之。它一方面以其意见、建议和批评的合理性,对党和政府的决策发挥应有的制约和校正作用,一方面又以其意见、建议和批评的"柔性",不至于对决策和执行机关形成直接干涉和牵制而影响效率。所以,它"能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督,能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点,能够对于我们的工作作出有益的帮助。"(14) 这与西方多党制中在野党、反对党对执政党的监督,各政党之间的互相倾轧具有本质的不同。

   发挥互相监督的作用,首先要明确衡量我国民主监督有效性的标准。过去在互相监督特别是民主党派对共产党的民主监督中出现的问题和偏差,都与未能正确认识和准确把握民主监督有效性的标准密切相关。根据我国的宪法、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及共产党与各民主党派取得的政治共识,衡量我国民主党派的民主监督有效性的标准,可以概括为这样几条:(1)各民主党派进行民主监督的权利是否能够得到切实保障;(2)各民主党派进行民主监督的渠道是否畅通、政治环境是否宽松、是否能够切实做到知无不言、言无不尽;(3)执政党和政府工作人员对民主党派和无党派人士提出的意见、批评和建议是否能够及时研究处理、郑重作出答复、充分吸收采纳、切实改进工作;(4)执政党和政府有关部门是否能够通过各种有效方式积极为各民主党派履行民主监督职能创造条件;(5)各民主党派的民主监督是否能够有利于增强党和国家的活力、维护最广大人民群众的根本利益、促进正确决策和减少失误;(6)各民主党派的民主监督是否逐步走上制度化、规范化的轨道。这六条标准中,最重要的是保障民主党派的民主监督权利和充分吸纳民主党派提出的不同意见这两条。

   加强民主党派的民主监督,基本思路应当是充实和扩大民主,建立和完善机制。邓小平同志指出:"无论党内的监督和党外的监督,其关键都在于发展党和国家的民主生活,发扬我们党的传统作风。"(15) 监督是民主的题中应有之义,也是民主的体现和保障;民主是监督的基础和前提,也是实现和搞好监督的根本条件。长期以来存在的民主监督比较"软",对被监督对象的约束力不大等问题,究其根源,并非因为其是非权力性监督,缺乏"刚性",而是因为其民主程度不够,影响了其功能和作用的发挥。因此,加强民主党派的民主监督,关键在于充实和扩大民主,建立和完善民主监督机制,使其功能和优势充分发挥出来。一是要保障民主党派履行民主监督的权利。通过建立健全有关的法规制度,使各民主党派及其成员能够在多党合作中,在人大、政府、政协等的各种会议上充分表达自己的意见,并通过视察、检查、调查、监察等各种渠道,提出意见、批评和建议。二是要创造宽松稳定、团结和谐的社会政治环境。只要是为了把国家的事情办好,有利于维护共产党的领导和执政地位,有利于最广大人民群众的根本利益,什么话都可以说,什么意见都可以提,什么问题都可以批评,说错了也不要紧,切实做到言者无罪,闻者足戒。三是要积极为民主党派的民主监督提供条件。扩大民主党派的知情范围,加大民主党派的参与程度,建立和健全政府有关部门与有关民主党派的对口联系制度和邀请党派领导成员参加重要内外事活动的制度,把民主监督寓于政治协商之中,贯穿于参政议政活动的全过程。四是要畅通民主监督的渠道。减少中间环节,增开直通车,使民主党派的意见、批评和建议,能够尽快上达、下达和直达,能够迅速到达监督对象的手上和耳边。五是要建立和健全民主监督的反馈机制。对民主党派的意见、批评和建议,有关单位和部门要有专门机构和人员负责;党委、政府和有关部门要认真研究,充分吸纳,并切实改进,不能采纳的部分要作出解释和说明;对不能认真接受民主监督的部门和人员,上级领导要进行批评和纠正,以增强民主监督的约束性和有效性。

   近年来,一些同志在加强民主监督中提出"民主监督法律化"问题。这如果是指用法律的形式把民主党派对共产党的民主监督的性质、权利、内容、方式、途径等固定下来的话,因为共产党领导的多党合作和政治协商制度已经作为我国的基本政治制度载入宪法,具体内容已经在共产党与民主党派协商制定的有关文件中作了明确,可以说已经有了法律和政策依据;如果是指将民主党派的民主监督由非权力监督变为权力监督,使民主党派提出的批评意见具有法律效力的话,那就在实际上改变了我国民主党派民主监督的性质,这对于我国多党合作的健康发展和社会主义民主政治的顺利推进是极其有害的。民主党派民主监督的性质,是由我国多党合作的性质和社会主义民主的性质决定的,也是由我国的政治结构和政治体制决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家,与这种国体相适应的是人民代表大会的政体,与这种国体和政体相适应的是共产党领导的多党合作和政治协商制度等基本政治制度。在这个政治结构和政治体制中,只有人民代表大会可以行使国家最高权力,对国家行政、司法等部门实行法律监督。如果把民主党派的民主监督变成法律监督,民主党派可以对共产党、政府和司法机关进行质询和弹劾,不仅会丧失民主监督的独特优势,改变长期以来共产党与民主党派形成的肝胆相照、荣辱与共、同舟共济、生死相依的亲密关系,而且必然导致国家政治权力多元化,改变我国政治体制的基本格局。

   注释:

   ①《毛泽东文集》,第6卷,第375页,人民出版社,1999年版。

   ②江泽民:《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》,《人民日报》,2002年11月9日。

   ③《中国民主建国会史稿》,第168页,民主与建设出版社,2000年版。

   ④《邓小平文选》,第2卷,第267页,人民出版社,1994年版。

   ⑤《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1989年12月30日。

   ⑥《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1989年12月30日。

   ⑦《毛泽东论统一战线》,第93页,中国文史出版社,1988年版。

   ⑧《毛泽东选集》合订本,第718页,人民出版社,1964年版。

   ⑨《毛泽东著作选读》(下册),第483页,解放军出版社,1986年版。

   (10)《毛泽东著作选读》(下册),第682页,解放军出版社,1986年版。

   (11)《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1989年12月30日。

   (12)梁琴、钟德涛:《中外政党制度比较》,第197页,商务印书馆,2000年版。

   (13)《毛泽东文集》,第7卷,第34页,人民出版社,1999年版。

   (14)《邓小平文选》,第2卷,第273页,人民出版社,1994年版。

   (15)《邓小平文选》,第1卷,第215页,人民出版社,1994年版。


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本文责编:张容川
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文章来源:《政治学研究》(京)2006年1期
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