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何自力:混合所有制经济的性质、目的与根本方向

更新时间:2014-08-22 09:55:41
作者: 何自力  

   发展混合所有制经济要遵循市场规律

    

   混合所有制经济在本质上是按照市场规律进行组织和运营的经济,发展混合所有制经济必须遵循市场规律。国有企业处于国民经济的不同行业,在不同的行业,市场规律作用的程度是不同的,因而发展混合所有制经济的条件亦不尽相同。大体说来,有三种行业类型:一类是完全不接受市场调节的行业;一类是部分接受市场调节的行业;一类是完全接受市场调节的行业。前一类行业不具备发展混合所有制经济的条件,后两类行业可以发展混合所有制经济。

   完全不接受市场调节的行业有关系国家安全、提供纯公共品以及提供准公共品的行业。关系国家安全的行业的国有企业包括尖端军工企业、造币及印刷企业等;提供纯公共品的行业的国有企业包括道路、城市规划、城市美化、废弃物处理等企业;提供准公共品的国有企业包括城市自来水公司、邮政、煤气、文化设施等。这些行业的国有企业不以自身利益最大化为目标,他们是国家和社会安定的维护者,是社会共同需要和服务的提供者。这类国企的运行不能靠市场机制进行调节,而是按照政府确定的统一政策和法规进行运营,运营目标是最大限度满足社会利益。目前来看,这些行业不宜发展混合所有制经济。

   部分接受市场调节的行业是自然垄断行业。自然垄断行业主要有电力、公交、烟草、石油、天然气、电信、铁路运输、银行等。这些行业的国有企业的运营具有双重性。一方面,该类企业具有强大的生产功能,其产出对国民经济的整体发展具有十分重要的引领和支撑作用,而赢利性则是其发展的重要动力之一。另一方面,该类企业掌握着国家经济命脉,对国民经济具有显著的控制力和影响力,在国民经济运行中发挥主导作用,其运行要服从国家战略要求,如保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。这意味着这类国企的发展既要接受市场机制的调节,市场规律对其发展具有一定的激励作用,同时市场调节又是有限度的,需要在较大程度上接受政府的直接监督和管理,确保这些企业的发展符合国民经济稳定和国家安全的要求,符合经济利益与社会责任相统一的要求。该类行业可以发展混合所有制经济,但是国有经济在混合所有制经济中要占据支配地位,混合所有制经济的运营目标以社会利益为主,兼顾经济利益。

   完全接受市场调节的行业是加工制造业、建筑业、服务业。这类国有企业身处激烈的竞争环境之中,要求拥有高度自主和灵活的决策权和经营权,企业的运营主要受市场规律的调节,以利润最大化为经营目标。因此,这类行业可以发展混合所有制经济。但是,需要指出的是,即使是完全接受市场调节的行业,发展混合所有制经济也必须坚持国有经济为主导的原则,国有企业在混合所有制经济中应当占有控股地位。在国有企业控股的前提下,混合所有制经济的运行目标可以以经济利益为主,兼顾社会利益。

   总之,行业类型不同,发展混合所有制经济的方式应当有所区别。但是,无论什么行业,只要发展混合所有制经济,就必须坚持国有经济成分居主导地位的原则,这一点不能动摇,一旦非公有经济成分占据主导地位,这种混合所有制经济的性质就不再是公有制经济了,这样的混合所有制经济对国有经济的成长和壮大就没有什么实际意义了。

    

   发展混合所有制经济要加强制度建设

    

   混合所有制经济的组织形式是股份制,股份制企业的运营涉及产权的归属、支配、使用、处分和收益等各项权能的具体安排。发展混合所有制经济的基础性工作是加强制度建设,要以法律的形式将各项产权的边界和相互关系界定清楚,使混合所有制经济能够以最低的成本运行,切实达到壮大而不是削弱国有经济的影响力、控制力和竞争力,维护而不是破坏中国特色社会主义的基本经济制度,提升而不是降低国家竞争力的目的。涉及混合所有制经济的制度建设主要包括以下几个方面:

   第一,建立国有企业资产评估制度。国有企业要吸收非公有成分入股国有企业,首先面临国有资产估价问题,估价过高,不利于吸引非公有市场主体进入国有经济,混合所有制经济发展便无从谈起;估价过低,不利于国有资产保值增值,会导致国有资产流失。因此,建立客观公正的国有企业资产评估制度势在必行。

   第二,建立集体资本、非公有资本的信用评估制度。国有企业吸引集体资本和非公有资本参股国有企业,涉及到这些资本形态的资质、信用条件以及与其混合发展的可行性问题,如果吸收集体资本或非公资本时不分青红皂白,不问究竟,来者不拒,那势必会影响混合所有制经济的质量,难以保证混合所有制经济达到既定发展目标。此外,也要避免吸收集体资本和非公资本时发生暗箱操作和权钱交易的行为。因此,必须建立集体资本、非公有资本资质、信用的评估制度,且要将评估过程和结果公开化。

   第三,建立产权交易市场。国有资本、集体资本、非公有资本等通过交叉持股、相互融合建立混合所有制经济,离不开产权交易市场的支撑,通过产权交易市场,可以实现对交易资产的估价;可以实现资产重组和兼并等。为了使产权交易有针对性,切实帮助推动混合所有制经济的发展,应当建立旨在服务于混合所有制经济发展的专门化产权交易市场,并建立专门机构加以监管。

   第四,建立混合所有制经济股权安排的法律体系。混合所有制经济是建立在中国特色社会主义基本经济制度的基础上的,是基本经济制度的重要实现形式,这就要求混合所有制经济的股权安排必须体现基本经济制度的属性,这就是公有制为主体、国有经济为主导,这一要求必须在法律制度上做出明确规定。在发展混合所有制经济的过程中,要旗帜鲜明地维护公有制的主体地位和国有企业的主导地位,要坚持国有企业的控股地位,不能放任削弱国有企业控股地位的行为,这是坚持中国特色社会主义制度和道路的重要保证。

   第五,建立健全混合所有制经济的公司治理制度。建立公司治理制度,主要内容是要建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例;要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费;要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革;要实行管理层和员工持股计划,建立长效激励约束机制;要强化国有企业经营投资责任追究;要探索推进国有企业财务预算等重大信息公开的制度建设。

    


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