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袁梦醒 赵振军:新农村建设的路径探讨:主流观点与学理分析

更新时间:2014-05-23 10:08:36
作者: 赵振军  

  它依然羸弱不堪,作为“生产布局的结果和制造物品的工具”,[33]无论是从城市发展史的角度,还是就中国城市化和城市发展管理的制度背景与体制条件,中国的城市能力和城乡关系要满足上述要求都充满变数。不仅没有在城乡关系上形成城乡和谐、优势互补的发展格局,甚至城市自身也结构失衡,问题丛生。城市在新农村建设中的作用和能力值得怀疑。因此,中国的三农问题是一个相当复杂和具有多向性的问题。城乡差距和农村问题固然有农村为城市和工业提供原始积累的时间过长、负担过重的原因,与长期形成的城乡分割的二元结构有关;但更深层的原因则在于城市的相对不发展,城市吸纳农村富裕劳动力、辐射带动农村发展的能力不够强大。[34]这样的城市表面看来工业化水平很高,生产能力强劲,但实际上它不能支持更高的城市化水平,也缺乏发展后劲,对农村的辐射带动能力自然也就有限。而如果城市缺乏辐射带动能力,新农村建设就会遭遇原动力不足,建立在以城带乡、以工促农基础上的新农村建设就会面临巨大的风险。相对于主流学者的观点,这可能是一种更具启发性的意见,包含着更多政策意义。

  

  三、有待深化的问题

  

  1、被绑架的农地制度改革

  20年来农地制度研究一直是相关学科的热点。造就这种繁荣的既有深厚的社会现实基础,更不乏学术的进展与成就。但当前研究的缺陷依然明显:

  囿于对公有制模式的僵化理解,相当一部分研究只是在农地集体所有制的具体实现形式上兜圈子。但实际上当前农地制度的症结恰恰在于集体所有制本身:当前的问题不是集体所有制具体实现形式的问题,而是公有制实现形式的问题。

  正是由于长期以来的农地研究为主流意识形态所左右,陷于公有制与私有制的简单二元对立不能自拔,始终不能跳出僵化的公有制理解模式,人为阻滞了农地制度的创新。“在划定的圈子里跳舞”的直接后果是农地改革遍地开花,但“三农”问题依旧,学术研究的巨大进展不能推动实际生活的同步改善。尽管农地制度改革是20年来的热点,但并没有通过农地制度改革为农村发展提供基础性解决方案。农地制度改革依然任重道远,前路坎坷。

  更严重的问题是,“热闹”的农地研究与农民无关,作为土地主人的农民基本上没有机会和渠道发出自己的声音,在事关自己身家性命的土地制度问题上,主人们完全没有话语权。农地改革基本上是两种声音在说话:一方是学者,特别是主流学者;另一方是政府或官方,包括地方政府。与农地制度关系最密切的农民反而完全成了局外人,没有人真正关心农民的感受和要求,农地改革成了被绑架的玩偶。

  2、新农村建设与20年来轰轰烈烈的城市社区建设是什么关系?

  城市社区建设是自上一个世纪80年代中期以来中国政府推动的一项重点工作。政府开展城市社区建设运动的直接动因是解决国有企业改革带来的社会问题,希望通过城市社区建设缓解“单位”体制解体带来的社会控制和管理的压力。但社区建设的发展改变了政府的初衷,扩展了社区建设的意义。社区建设运动成了一个伟大的启蒙,为我们的城市发展和社会管理带来了新的理念和思路,对于传统的唯经济至上、忽视社会发展和人文关怀的发展理念形成了根本冲击。

  对于在新农村建设中肩负巨大使命的城市,既要辐射带动农村发展,又要作为农村城市化的目的地承载大量的农村人口,今天的城市比之国企改革,面临更大更艰巨的压力和使命。通过社区建设切实加强城市社会发展,改善城市发展质量,让城市在城乡和谐发展和新农村建设中发挥基础性作用应当成为当前新农村建设的一项重要战略任务。

  所以,新农村建设拓展了社区建设的功能领域,深化了城市社区建设的要求。这样,新农村建设与城市社区建设就不是两个互不相关的过程和事件,由城市社区建设到新农村建设不是战略转移,而是深化和拓展,是共生与和谐,是相互促进,共同提高。两者需要继续良性互动,城乡和谐,相互借鉴,共同发展。但当前研究并没有注意到这样两个重大事件的相关性,实际上把这两件事情看成了互不相关的独立事件,甚至人为隔离,“喜新厌旧”。这显然是狭隘和错误的。

  3、靠发展第三产业能否缓解城市化带来的就业压力

  通过发展第三产业缓解进城农民的就业压力获得了国际一般经验的支持,但这一经验是否适合中国国情有待验证。

  首先,我们长期实行的是高积累低消费、高速度地优先发展重工业的发展战略,第三产业基础极为薄弱。第三产业的发展和繁荣需要一个循序渐进的过程,而随着社会发展和科技进步,第三产业的科技含量以及对从业人员素质的要求也会相应提高,这样,它能为素质相对低下的进城农民提供的就业机会是很有限的。

  其次,第三产业是一个“昂贵”的产业。第三产业的发展和繁荣需要消费市场的支撑。没有其他产业的支持,离开宏观经济的发展,第三产业不可能一枝独秀。特别是在当前内需不足的情况下,第三产业的发展是困难的和脆弱的,过高估计第三产业的作用并不明智。

  4、新农村建设与中小城市发展

  无论是宏观政策还是学术研究,当前对于通过以城带乡以工促农建设新农村的探讨,其关注的落脚点实际上都在大城市,数量众多的中小城市被忽略了。自然,大城市技术进步,文化繁荣,经济实力与社会发展都居于前列,支援新农村建设“天生丽质”,得天独厚。但问题在于,经过几十年“重点发展中小城市”的城市化方针以后,数量众多的中小城市在中心城市和农村之间构筑了一个地域广大的“中间地带”,在大城市周围已经由广大的中小城市形成了大城市与乡村之间的“隔离层”与“保护膜”。大城市大多数并不直接与农村接壤,对于广大的边缘落后的农村地区往往鞭长莫及,无法形成直接的带动和支持。由此,新农村建设发展战略必须高度重视中小城市的发展问题,把中小城市作为以城带乡以工促农推进新农村建设的关键环节和重要载体予以关注。重点发展中小城市(镇)的城市化战略也许真的已经过时,[35]但中小城市的发展依然重要。

  

  

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