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杨智民:试论我国民事申诉制度改革

更新时间:2014-04-18 21:40:32
作者: 杨智民  
当事人不服的,一般都向中级法院提出上诉。经二审法院判决后,当事人又申诉的,原来审判的一、二审法院都应回避。那么当事人只能向省以上法院申诉,这样就势必将大量的民事申诉案件集中到省以上法院去处理,就会增加他们处理申诉案件的繁重任务,削弱他们对经济、民事案件的监督指导职能。而且也不利于当事人进行申诉活动。当事人为了申诉而跋山涉水跑进省城,既费钱又费时,何况以往基层法院或中级法院在审理一、二审案件时,又往往要请示省法院,并根据省法院的指示作出处理,这就实际上已将省法院扯进一、二审活动中去了,并处于决定性的地位。在这种情况下,如果当事人提出申诉,那么省法院也不宜亲自处理申诉案件,应当回避。所以,设立申诉法院专门处理申诉案件,已是客观的需要,刻不容缓,它可以解决上述种种矛盾,有利于当事人进行申诉。

   (3)设想中的申诉法院,将直属最高法院领导,是代表最高法院行使审判监督权的机构,接受当地人民代表大会常务委员会的监督,不参予地方各级法院的一、二审审判活动。因此,由申诉法院专门办理申诉案件,可以排除原审法院的干扰和影响,能够比较客观地对待当事人的申诉和原审法院审判活动中的错误,也有利于消除申诉人与法院之间的思想隔阂和对立情绪,便于做好对申诉案件的审理工作。

   至于申诉法院如何设置,也是一个很重要的问题,应当严肃对待,慎重处置。我认为可以在一个地区范围内设立一个申诉法院,负责处理基层法院审判的第一审已生效案件的申诉,及中级法院审判的第二审案件的申诉。在中央所在地设立一个申诉法院,负责处理对省以上法院审判案件的申诉。设在中央所在地的申诉法院与设在地区所在地的申诉法院不是上下级关系,而是并列关系。申诉法院与地方各级法院应是监督关系,申诉法院有权撤销或改变地方法院的判决、裁定、调解或决定。申诉法院的判决、裁定、调解和决定,原审法院应当执行。

   由申诉法院处理申诉案件,这是民事诉讼中审判监督制度的一个内容。在当事人提出申诉之前,如果原审法院或者它的上级法院自己发现已生效的判决、裁定、调解和决定确有错误,可以主动按照审判监督程序,予以纠正。

   (三)关于申诉程序的设想

   我国现行申诉制度,只是原则规定了一个复查程序,既没有具体规定复查期限,也没有规定具体的复查程序。所以,在实践中复查申诉案件往往不被重视,时间拖得很长,少则几个月,多则几年,甚至十几年得不到妥善解决,申诉中的许多“老大难”问题,就是这样拖出来的。因此,采用复查的方式,已经不能适应经济发展的需要,应当极早改革。设想中的申诉程序,包括以下主要内容。

   第一、应明确规定申诉的条件。当事人进行申诉必须具备以下条件:①人民法院作出的判决、裁定、调解和决定,必须已经生效。②生效的判决、裁定、调解、决定等法律文书必须确有错误。③申诉的期限应以不超过法定的申诉期限为宜。凡超过期限申诉的,申诉法院可不再受理。

   第二、应当建立比较完善的审查立案程序,规定申诉法院在收到当事人的申诉书后,应在一定期限内审查完毕,符合申诉条件的,裁定立案受理,不符合申诉条件的,应当根据具体情况,多做思想教育工作,说服申诉人撤回申诉,或者在充分说明,以理服人的基础上裁定驳回申诉,切忌简单从事,一推了事。申诉法院审查立案的期限不宜太短,也不要太长,一般以一个月为宜。在这个期限内,申诉法院要进行调卷审查、调查证据、询问当事人和证人等活动,期限太短,不利于申诉法院审查;期限太长,又不利于及时立案。

   第三、对裁定受理的申诉案件,应在一定期限内,将申诉书副本送交被申诉人,并裁定中止执行,通知被申诉人在限期内提出申诉答辩状。被申诉的原审法院也应在规定期限内提出答辩意见,连同原卷材料送交申诉法院。

   第四、申诉法院应由审判员三人组成合议庭对原审案件进行审查。审理可用开庭的形式,也可用不开庭的形式,通过调查收集证据,询问申诉人与被申诉人,并组织他们充分辩论,以查明案件事实,判明原审判决、裁定、调解或决定是否有错。

   第五、在查明事实,分清是非的基础上对涉及实体性的问题,可以进行调解,调解达成协议的,制作调解书,并用裁定的形式,撤销原审已经生效的判决或裁定等法律文书;调解而未能达成协议的,即可进行判决。对涉及程序性问题和强制处分的问题,则不必进行调解,可直接进行判决。

   第六、申诉法院所作的判决、裁定,一经送达,就是发生法律效力的判决、裁定,不允许当事人再上诉,也不准再提出申诉,当事人和原审法院都应当执行。

   第七、申诉法院处理申诉案件,是一项既严肃又复杂的工作,它涉及法律的严肃性和当事人的切身利益,建议人民检察院对申诉法院处理申诉案件行使监督职能,加强监督活动,保证申诉活动的顺利进行。

    

   出处:《法律科学》1987年第2期

  


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