返回上一页 文章阅读 登录

茅岳霖:奥巴马强势推新政 内政外交欲有作为

更新时间:2014-02-01 22:53:53
作者: 茅岳霖  

    

   美国总统奥巴马1月28日晚在国会发表了2014年度国情咨文,再次就经济和就业等关键内政议题阐述了自己的施政计划。就近年多个因国会受阻的内政议题,奥巴马更是强调要更多地动用自己的行政权。奥巴马尤其将2014年定调为“行动年”(Year of Action),由此可以看出,在余下的任期,奥巴马有信心在内政外交上都“有所作为”。

   奥巴马当晚演讲涵盖预算、就业、教育、能源、监控项目、移民、医改等内政议题以及阿富汗协议、伊朗核协议、欧洲和亚太安全等外交议题。此前,白宫和美国媒体已经多次就此次国情咨文展开了“官泄”,为了促进国内经济增长和增加就业,在2014年主推贸易的奥巴马政府已试图借国情咨文向公众作出保证,更不惜绕过国会加以行动,奥巴马的这份咨文当下已成了美国宣示决心,并试图对外展示一个“自信的美国”的标志。

    

   发布多项行政命令挑战国会

   从某种意义上,这本次国情咨文已成了奥巴马说服国会并展开更多行动的信号。奥巴马在演讲中表示自己将发布多项行政令,涵盖养老退休储蓄措施、低收入工人提薪、增加教育投入以及环境治污等。奥巴马已在讲话中倡议要把2014年作为“行动的一年”(a year of action),为此,他已呼吁“国会全体成员聚焦民众生活、民众愿望和他们的抱负”,并称深信可以团结国家民众,以致全美不分南北、人无分老幼,均可在“努力并肩负责任”后获得成功。

   同2013年时一样,本次国情咨文的核心内容仍是经济。对于美国当下所面对的经济困境,奥巴马坦言经过“四年的经济成长后”,企业获利、股价固然罕见地成长,经济最富裕的民众亦创造前所未有财富。但平均薪资却几乎停滞不前,这使得美国境内的不平等加深,向上发展的流动性已经停滞。而这也暴露了一个严酷的事实:即使经济正在复苏,但太多美国民众要比从前做得更多,才足以勉强维持生活。奥巴马在讲话中亦借一封来信指出,太多“普通民众”甚至毫无工作机会。奥巴马强调,国会需要给民众提供各种机会。

   就如何为广大民众提供更多机遇,奥巴马强调,在新一年里,美国政府即将扭转颓势,并借一套“具体可行的倡议”以加速经济成长、巩固中产阶级,让中产阶级拥有新的向上流动机会。他特意强调这一部分需要国会行动,总统亦渴望与国会山合作。但他随即话锋一转,指出他与美国一样“不会停滞不前”,而他更会跳过立法机构,为扩展更多美国家庭的机会而采取其措施,这也将是他在这一年的“确定任务”。

   由于奥巴马在国情咨文里誓言动用更多行政权,更不惜要绕过国会,这一发言也随即引来了轩然大波,众院院长博纳(John Boehner)当即在接受记者采访时表示,总统如若忽视宪法,则有“撞墙”之虞,部分民主党要员也表示了对总统这一发言的忧虑。

    

   2014年有所作为的关键年

   不可否认,此次奥巴马国情咨文两处提及中国,文末更用较多篇幅谈及反恐战争,但是,对经济陷于困境的美国而言,如何冲出困境已是当下的最核心问题。而奥巴马在面临困境时的态度也将决定他会如何应对中美等同等重要的问题,换言之,奥巴马处理内政问题的态度可以折射出他在新的一年里将怎样应对包括外交在内的其他关键问题。

   其实,美国的经济问题,固然属于美国内政范畴,但就美国经济在当下国际社会的地位而言,它却也已摇身一变而成为国际问题。总统在经济问题上所享有的权限也因此暴露无遗。此前,包括驻华大使候选人之一的鲍卡斯(Max Baucus)就曾率两党议员在1月9日向国会请愿,希望授予奥巴马加速贸易谈判权,并由此加速美国与亚洲、欧洲国家的贸易谈判。曾任美国贸易代表、美国常务副国务卿和世界银行行长的佐利克(Robert B. Zoellick)亦12日在投书《华尔街日报》呼吁国会能就此放行,但是,受制于府院之争的奥巴马却迟迟未能获得这一权限。而这也就成了他在此次国情咨文中强调要绕过国会的一大契机。

   28日,就获得国会贸易促进授权,奥巴马只简单一句话带过,在推动对外贸易协定方面,奥巴马在咨文中着墨也不是很多。

   诚然,绕过国会的意向一经披露就已经遭到了指责,但从另一面来看,这也显示出奥巴马为解决困扰美国的关键问题,已有了足够的勇气“横眉冷对千夫指”。而这一志向在美国面临其他方面的考验时亦有着至关重要的意义。无论是遭遇冷嘲热讽的医保政策,还是即将彻底结束的阿富汗战争,以及当下“破碎”的移民制度,奥巴马政府都需要抖擞精神,拿出十二分勇气来面对国会山无休止的扯皮。尽管外界对于任何一项事态的发展目前均不抱更多希望,但在奥巴马这一发言后,坊间至少可以认定政府确有足够信心“立足当下而放眼明天”。

   当美国政府有了这种态度后,奥巴马政府在外交问题上的下一步行动也便值得期许了。与2013年不同,奥巴马两度提及中国时并没有特别的指向,而他在谈及“美国制造”时更把中国与欧洲等量齐观。这一点也揭示了美国在进入2014年后已经要通过经济问题提升中美关系的用意。目前,尽管美国的两大经济支柱仍是欧洲和日本,但是,当日本已在此次国情咨文中绝迹之际,中国的异军突起已经颇能说明问题,而坊间风传的中美元首3月欧洲会晤更已加剧了这一判断。

   在演讲末,奥巴马谈及了自己2013年以来取得的外交进展,比如伊朗核初步协议以及巴以核谈的些许积极迹象。就伊朗核谈判,奥巴马再次警告国会不要通过新的制裁。

   目前,坊间对于奥巴马新一年度的政策仍争论不休,但从他在文件中谈及的“绕开国会”展开行动、展现更多总统权威来看,不难发现,奥巴马已经表现出2014年大干一场的决心。


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/71929.html
收藏