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拜登之行未能解决防空识别区相关分歧

更新时间:2013-12-07 23:29:47
作者: 华尔街日报  

    

   美国副总统拜登(Joe Biden)与中国国家主席习近平在北京结束了逾五个小时的面对面会谈,但是并未解决中国宣布划设防空识别区导致的国际紧张局势升温的问题,对于相关问题涉及的每一方和美国盟友们来说,下一步该如何走留下了悬念。

   一位美国官员表示,拜登周三访问北京时强调,白宫不承认包括东中国海(East China Sea, 中国称东海)的这一防空识别区,并希望中方领导人避免或引发与日本和其他国家冲突的行动。

   美国官员们说,习近平则表达了中方在这一争端上的立场,但是并未承诺在防空识别区问题上有所妥协。不过,习近平表示将考虑拜登的请求。

   会议之后一位美国官员在北京向媒体表示,从我们的角度来看,这取决于中方。我们将拭目以待未来几天、几周事态将如何发展。

   作为争取缓和局势的理由之一,拜登对习近平表示,中国应该采取一系列措施恢复亚洲邻邦之间的信任和信心,其中包括设立或被称为"热线"的应急通信系统,以便中国、日本、韩国或其他国家官员进行迅疾的联系。

   一位美国政府高级官员说,最为紧急的是,我们希望中方与日本、韩国直接进行合作,制定建立信心的相关措施。

   美国并没有直接要求中国取消于11月份划设的防空识别区,这可显现出超级大国外交上的微妙之处。华盛顿也并不指望习近平会在拜登周四启程韩国之前取消防空识别区。

   拜登的前国防事务助手史密斯(Julianne Smith)认为大家并不存在这种想法,即拜登从亚洲返回时防空识别区将被取消。史密斯说,美方希望做的是展开面对面的对话。

   拜登力图通过个人外交来结束目前这场令韩日紧张不安、给中美之间制造新冲突点的危机。接近拜登的人士表示,拜登与习近平在过去几年中已经建立了强有力的关系,他在周三的会议与晚宴中也发挥了这种关系。

   但是,一些分析人士质疑拜登在进行此次风险较高的出访时是否采用了正确的方式。

   美国企业研究所(American Enterprise Institute)日本研究部门主管奥斯林(Michael Auslin)说,根据正常的外交礼节来看,拜登做的不错。但是现在并不处于一个正常的外交形势下。美国的盟友希望的是更加强有力的态度,我认为这些国家现在可能感觉以后都得靠自己了。

   拜登定于周四抵达韩国,届时他将试图说服这个老盟友不要采取任何会导致危机升级的行动。

   韩国方面上周对中国划设防空识别区一事作出了回应。韩国称,正在考虑扩大韩国自己的防空识别区,不仅会触及中国的防空识别区,也会触及日本此前宣布的识别区。韩国推迟了正式宣布这一决定的时间,很可能是要等到拜登结束与韩国总统 槿惠(Park Geun-hye)的会晤之后。

   韩国在领土和历史问题上也一直与日本存在争议。专家们认为,中国上个月划设防空识别区的行动给美国提供了一个撮合日本与韩国政府拉近关系的机会。考虑到日本的感受以及拜登的来访,韩国表现得较为谨慎。

   就在拜登访问东亚之前,该地区突然因中国的防空识别区而充满火药味,主要由于中国的识别区覆盖了中日之间长期存在争端的岛屿。美国最初对中国此举提出挑战,派遣B-52轰炸机及其他军用飞机在未按中方要求事先通知的情况下飞越了该识别区。

   但上述美国高级官员表示,抵达北京后,拜登向中国领导人传递的第一个信息就是"我们必须化解这一紧张局势"。

   关于中国新设的防空识别区,官员表示,美方不会予以承认。他说,该地区紧张局势升级的危险巨大,这就是美国如此急迫地应对这一问题的原因。

   中美领导人都没有在公开讲话中直接提及防空识别区,但知情人士透露,中美领导人在两次会晤和晚餐期间都就此进行了讨论。

   习近平在公开讲话中表示,尽管中美双边关系总体保持良好的发展态势,但国际形势正在发生"深刻而复杂的变化",地区热点问题不断涌现。

   习近平表示,世界并不安宁,加强对话与合作是中美两国唯一正确的选择。

   拜登表示,中美关系充满希望,但需要建立在信任以及对彼此动机正面认识的基础上。

   他说,我从小受到的教育是相信变化意味着机遇,地区安全以及全球安全的机遇。

   外交和分析人士预计,美国官员将要求中国说明其将如何应对不遵守其规定的外国飞机。

   他们说,中国、美国和日本军事飞机可能并没有在中国防空识别区内危险地近距离飞行。

   危险在于如果距离缩小会出现什么情况,尤其是在中国和日本均认为是本国领空的争议岛屿及外围12海里的上空。

   外交人员和西方分析人士说,到目前为止,中国主要是向这些岛屿派遣海监飞机,但它们在被日本战斗机拦截之前就掉头了。

   分析人士说,如果中日战斗机遭遇,双方可能都会接到忽视对方警告的命令,因此这可能迅速升级为飞行技能竞赛甚至开火事件。

   理论上,日本战斗机还可能得到美国战斗机的增援(最有可能的是从冲绳嘉手纳空军基地(Kadena Air Base)起飞的F-15战斗机),但美国可能只会在最极端的情况下介入。

   这种情况是最不可能发生的,因为中国知道已经联合训练了数十年的美日军队要比自己的更强大,而且一直避免与它们进行直接军事对抗。

   已退役的日本航空自卫队(Japan Air Self-Defense Force)中将Kunio Orita说,如果中国战斗机与日本战斗机空战,它们几乎肯定会输。

   驻上海的中国军事专家倪乐雄说,没有人想挑起战争。虽然这可能是个名称上的变化,但事实上情况可能会暂时维持原样。

   《中国新闻周刊》的报道援引中国国防分析人士宋忠平的话说,若中日均依据自己的防空识别区主张在争议岛屿行事,那么发射曳光弹、警告射击、击落对方飞机的事情也许并不会遥远。

   军事分析人士说,如果紧张局势升级,中国的苏-30和歼-11战斗机很有可能从上海附近的基地起飞。日本通常从冲绳的那霸空军基地派遣F-15战斗机拦截进入其区域的中国飞机。

  


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