返回上一页 文章阅读 登录

李臣:中国划设东海防空识别区的战略考量

更新时间:2013-12-04 19:29:26
作者: 李臣  

  

   自从中国政府于2013年11月23日宣布划设东海防空识别区后,东亚的国际权势争斗日趋白热化,各方积极研判形势,纵横捭阖,宣示己方立场或出动军机挑衅,希望在新一轮争斗中获得更多筹码以占得上风。

   一石激起千层浪,国内外时事分析家对中国划设东海防空识别区都做出了种种解读和点评,有说中方此举是为了防止美日军机对中国日益频繁的抵近侦查,有说中方划设东海防空识别区是为了与日本争夺钓鱼岛主权,也有人宣称中方设立防空识别区是国防透明化、机制化的体现,不针对任何国家和地区等等。笔者认为这些分析和评论都有各自的道理,毕竟中方划设东海防空识别区是战略谋划,带来各种复杂效应并不为怪。但其中最迫切的因素还是为了在与日方的战略较量中扭转不利局面并敦促美国压日谈判。

   中国之所以在这个时间点划设东海防空识别区与日本长期利用防空识别区为筹码与中国展开博弈相关。众所周知,日本早在1969年即从美国手中接过防空识别区,建立了自己的相关空域监管体系,经多年经营后,目前已形成一个相对严密、专业的空中监管、侦测、识别体系。在冷战期间,由于中国战略重心在北方,海空力量相对孱弱,很少前出东海与美日台海空军事力量发生接触,故还算相安无事。但随着冷战结束,中国综合国力的增强,国家利益不断“外溢”,海空武力逐渐增强,在东海活动范围也随着增大,开始与日本的军事力量发生越来越多的接触与摩擦。尤其是随着美国在东亚的战略再平衡政策的实施,日本希望借助有利形势将实际控制的钓鱼岛进一步名正言顺的据为己有,由此与中国发生正面冲突,其情势日渐升高。每当中国的飞机、军舰进入日本的识别区时,日本海上自卫队和空中自卫队都要派遣机、舰严密监视并大肆炒作一番,虽然防空识别区不能与领空相提并论,但是由于日本频繁以放空识别区作为舆论、外交博弈工具,在日本国内以及国际舞台上四处渲染中国海空力量进入日本防空识别区活动,长此以往难免会给外人“中国威胁论”口实,对中国的国际形象造成诸多不利影响,有碍国际观瞻。况且日本利用防空识别区的相关体制、规则对中国的行动进行严密监视和干扰也在很大程度上对中国的正常海空活动造成实际上的滋扰和挑衅。正是在这样的情况下,中国决心扳回一局,通过划设防空识别区,进一步强化中方的空中监管、预警机制,为中方飞机在识别区内正常巡逻飞行树立一个国际通行规制,以此来与日本展开针锋相对的博弈。这与2005年中国通过制定实施《反分裂国家法》来反制美国的《与台湾关系法》有异曲同工之妙。也标志着中国在国际斗争舞台上更加注重运用国际规则和国际惯例为自己争得更多筹码和有利地位。

   既然是与日本进行针锋相对的博弈,那么防空识别区的划设就大有讲究。认真观察中方东海防空识别区即可发现,中方东海防空识别区距日本领土最近仅130公里,这与日本防空识别区距中国领土最近处130公里可谓平分秋色。日本的防空识别区包含了钓鱼岛主权争端区域,中方也同样如此。这样,中日防空识别区在东海上空就形成了大片重叠区域,双方巡逻飞机一旦遭遇,稍有不慎即可擦枪走火,这也是外界普遍担忧的来源。中方之所以如此划设东海防空识别区现实是经过精心考虑的,绝非率性而为。将防空识别区覆盖钓鱼岛海域,这并不奇怪,因为早在去年,中方就已经公布了钓鱼岛领海基线,防空识别区自然要包含钓鱼岛空域,以加强己方的实际监管和立场宣示,况且日方几十年来也是这么做的,中国当然当仁不让。否则不覆盖钓鱼岛空域,那才奇怪,那才显得中国理不直气不壮。另外,将东海防空识别区划设到离日本最近130公里处除了与日本针锋相对外,也是为今后中日谈判协调双方防空识别区准备了足够的筹码,可谓埋下了伏笔。这也是变相逼日本缩小自己的防空识别区范围——如果日本要求中国缩小东海防空识别区的话。

   由于双方防空识别区大范围重叠,由此抬高本已紧张的东海钓鱼岛争端形势自不待言。国际社会纷纷要求相关国家依照国际法,通过对话谈判解决彼此的纠纷与冲突,这正中中国下怀。要知道,自从日本单方面实施钓鱼岛国有化以来,从来都是顽固坚持强硬立场,拒不妥协,拒不谈判,拒不对话,拒不承认钓鱼岛群岛是有争议的这点事实。而东海防空识别区的划设通过包含钓鱼岛空域并与日方大范围重叠来在客观上升高地区紧张局势,迫使美国正视两国存在在防空识别区重叠区域发生擦枪走火的可能性,让美国看到如果自己再不出面调停,再不压日本坐下来和中国谈的话,那么局势有可能失去控制,一旦擦枪走火,不管程度如何,不管谁胜谁负,都将打乱美国正在实施当中的战略再平衡政策,都将打乱美国在亚洲的精心布局,给美国的战略谋划带来极大冲击。而美国的政策所以中国划设防空识别区从某种意义上讲也是通过升高地区紧张局势来变相逼美国利用美日同盟关系在幕后发挥劝和促谈的作用。

   美国从一开始就否认中国东海防空识别区的合法性,第一时间即由国务卿和国防部长出面发声,斥责中国,认为中国新划设的东海防空识别区是单方面改变地区现状,是不必要的挑衅,会升高地区紧张局势,东海防空识别区的划设不妨碍美军在这一区域的自由进出。并同时派遣B—52战略轰炸机刻意进入东海防空识别区宣示自己不承认东海防空识别区的强硬立场,并向东亚盟友表明自己依然是这个地区独一无二的超级大国和他们可靠的盟友,是地区仲裁者。同时还向日本重申美日安保条约的有效性,给日本吃“定心丸”。这是硬的一手。还有软的一手。因为依美国与中国打交道的经验,恐怕美国自己也清楚,作为东亚正在崛起的大国,中国撤回东海防空识别区几乎是不可能的。一味的强硬施压不仅于事无补可能还会适得其反,严重破坏脆弱的中美两国互信。因此,一方面由国务院出面建议美国航空公司尊重中方新划设的东海防空识别区,一方面让副总统拜登在出访中国时向中方当面提及东海防空识别区的议题。

   通过拜登亚洲之行中访问日本期间的发言来看,美国似乎也在劝说日本坐下来和中国进行谈判和沟通。而且拜登也没有应日方要求签署联合向中方施压要求撤回东海防空识别区的宣言。这就说明了中方通过划设东海防空识别区促美施压日本的战略目的正在逐步实现。

   截至笔者写作此文时,拜登已开始访问中国,相信拜登会在与中方会谈中提出中日就东海紧张局势进行谈判的建议。中方也必然会要求美国对日本施加有力影响,敦促日本承认钓鱼岛有争议,并就两国防空识别区重叠问题进行沟通谈判,建立两国军事互信机制。

  


爱思想关键词小程序
本文责编:lizhenyu
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/70127.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏