返回上一页 文章阅读 登录

张乐天:对重启教育改革议程的思考

更新时间:2013-11-18 15:56:12
作者: 张乐天  
如一些农村地区中小学布局结构调整的不当而导致义务教育阶段学生新的上学难问题便是一例。有学者指出,“城乡义务教育一体化的重点是遏制乡村教育衰败”。[7]在这种观点看来,在义务教育大力发展的背景下,我国一些地区的乡村教育却显现出一种“衰败”之状。如乡村生源的被迫流失,乡村优秀教师的继续流失,由此导致乡村学校的“空壳化”和乡村文化的“沙漠化”。这与建设社会主义新农村的应有宗旨相去甚远。当前我国城乡教育发展的不公平问题乃至整个社会教育的不公平问题还有很多其他表现,解决问题的呼声依然十分强烈。更大力度地促进教育公平是重启改革议程的首要议题。

   2.努力建设现代学校制度

   我国的教育改革指向教育的现代化。教育现代化的重要层面是教育制度的现代化,而教育制度现代化的核心是建设现代学校制度。因为一切宏观的教育制度或教育体制的改革,在一定程度上,都在为建设现代学校制度创设良好的制度环境。而建设现代学校制度的极端重要性乃在于,学校是教育的基本也是最重要的载体,是培养人的主要场所。现行的宏观教育制度或体制改革,其重要任务便是解除政府对学校的过多干预与控制,使学校充满活力,从而也使学校中的人充满活力。这便是教育体制改革指向的良好境界,也是人民对教育的一种美好期盼。

   就教育体制改革而言,建设现代学校制度可谓是体制改革的轴心。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》赋予建设现代学校制度的基本要求是:“适应中国国情和时代需要,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系”。[4]41从这一要求中,我们不难认识到,建设现代学校制度,其实是一个系统工程、综合工程。它要求完善国家教育法律制度;要求进一步转变政府职能,真实地赋予学校办学自主权,同时也要求学校良好地行使办学自主权;要求建立民主式管理学校和监督学校的制度;要求建立社会积极参与学校办学的良好机制,等等。而其重要之处,则是政府、学校、社会关系的重构。由此,建立现代学校制度实则是一种牵一发而动全身的改革。它集中了教育体制改革的指向,体现了教育体制改革的根本要求。

   回首我国教育体制改革,虽然已有很大进展与成效,但在建设现代学校制度方面,还有严重不足,其存在的问题已如上述。对于今日我国的教育体制改革而言,努力建设现代学校制度需要提到更加重要的议事日程上。为此,我们需要重新迈步,继续攻坚克难。

   3.努力构建完善的,适合全体国民生存、发展和享受需要的终身教育体系

   建构终身教育体系,已是国际教育改革和发展的共有趋向,也是我国教育改革与发展的重要要求。20世纪80年代以来,我国教育改革和发展,已朝向建构终身教育体系迈开了重要步伐,突出表现是普通教育、职业教育和成人教育在共同发展,教育形式已趋于多样。然而,着眼于全面建成小康社会,同时也着眼于建成学习型社会,我国教育的改革和发展需要继续朝向建构终身教育体系而努力。建构终身教育体系应成为未来教育改革与发展的新的支点和重心。建构终身教育体系,绝不只是要大力发展继续教育,而是意味着要对整个国家的教育结构和教育体系进行更加多样化、立体化、综合化和系统化的建构。在完善的终身教育体系中,不仅要有包含学前教育在内的基础教育和普通高等教育的良好发展,同时要有职业教育的良好发展;不仅要有学校教育的良好发展,同时要有社会教育和家庭教育的良好发展;不仅要有儿童、青少年教育的良好发展,同时要有成人教育尤其是老年教育的良好发展。完善的终身教育体系,还意味着要有各级各类教育的协调发展与良性互通,从而使教育体系更具有灵活性和开放性。建构这样的教育体系,目的是为了使教育的发展更适合全体国民生存、发展和享受的需要,是为了使教育更好地面向全体国民对美好生活的追求。而建构这样的教育体系,本身又需要对教育结构和制度进行更有力度的改革,并且要不断实现教育机制的创新。

    

   三、重启教育改革议程与贯彻落实《教育规划纲要》

   贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已成为众所周知的要求,也在成为共有的实践行动。在这样的时候,我们呼吁重启教育改革议程,这与贯彻落实《教育规划纲要》是否一致?如何认识二者的关系?对此,有必要予以认识与回答。

   (一)从重启教育改革的角度认识贯彻落实《教育规划纲要》

   《教育规划纲要》“是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要,它描绘了2010年至2020年教育改革发展的宏伟蓝图,体现了国家意志、回应了群众关切,是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件,也是继科技规划纲要、人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件。”[8]对于如此重要的纲领性文件,我们可以从重启改革的角度予以认识。这种认识可表述为:《教育规划纲要》是在全面深刻地总结前30年教育改革与发展的经验教训的基础上形成的,它着眼于把握新的发展机遇和应对新的挑战,它鲜明地体现了对改革的坚持,强调没有改革就没有发展,突出以推进改革、深化改革求教育的继续发展和健康发展。而改革,无论在何种时期何种情况下,都是以承认问题、正视问题为前提的。《教育规划纲要》正是从正视问题出发,高瞻远瞩地对新时期教育的改革和发展进行了新的更为全面的规划和部署。它所提出的种种新的关乎教育改革的目标和任务十分醒目也令人鼓舞。在一定程度上,我们可以认为,《教育规划纲要》正是一篇重启教育改革、继续大力推进教育改革的宣言书和动员令。贯彻落实《教育规划纲要》需要我们以更大的勇气重新迈开教育改革的大步。

   (二)贯彻落实《教育规划纲要》需要致力于教育改革的创新

   从重启教育改革的角度认识贯彻落实《教育规划纲要》,有利于我们更深入地理解这一重要文献的精神和颁行的意义。自2010年至今,我国各级政府和教育部门都在大力宣传并努力贯彻落实《教育规划纲要》,其所确立的改革工程也在有声有色地启动,并且初见成效。在看到我国教育改革呈现新气象之时,我们仍需认识到,《教育规划纲要》真正全面且深入的贯彻落实并非易事,它仍然受到种种复杂因素的影响,在实施过程中依然会遇到新的阻力与障碍。为此,我们需要持续保持对改革的信心和锐意进取的精神。教育改革是一种探索,它指向教育创新。今天,当我们呼唤重启教育改革,我们也期待以创新的精神对待贯彻落实《教育规划纲要》。这需要在改革路径、改革方式上有新的突破。最大限度地唤起全体国民对教育改革的理解和认同,最大限度地调动不只是各级政府同时更是广大民众参与教育改革的主动性和积极性,让教育改革更加尊重民意、顺应民意、服务于人民的满意。这就是重启教育改革的重要意义。

    

   【参考文献】

   [1]吴敬琏.重启改革议程[J].读书,2012,(12).

   [2]吴康宁.政府部门超强控制:制约教育改革深入推进的一个要害性问题[J].南京师大学报:社会科学版,2012(5).

   [3]何东昌.中华人民共和国重要教育文献[G].海口:海南出版社,1998.

   [4]中共中央,国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

   [5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[R].北京:人民出版社,2012.

   [6]习近平.人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标[N].人民日报,2012-11-16(04).

   [7]邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题[J].教育发展研究,2012(17).

   [8]人民日报社.我国教育改革发展的纲领性文件[N].人民日报,2010-07-30(01).

  


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/69666.html
文章来源:《复旦教育论坛》2013年3期
收藏