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易鹏:三中全会重在平衡

更新时间:2013-11-13 21:28:10
作者: 易鹏  

  

   三中全会会议公报在万众瞩目中出来了,笔者用概括解读为“全方位”、“强市场”、”壮中央“,“促落实“这十二字,背后的核心思想是追求在新时代改革中实现一种平衡。

   “全方位”就是这次改革的内容是多方面,按照官方的说法是“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体改革内容都有涉及,还包括军队、司法、党的建设等领域。改革内容多,直接导致了三中全会公报文字数量达到5500字,远超前面几次三中全会的公报只有3千左右的字数,仅低于十一届三中全会的7千多字,这种篇幅也反应当前急需进行改革的紧迫性。当然对于全方位,也是想整体推进和重点突破结合在一块,经济体制改革是重点突破的地方,处理好政府与市场的关系是关键。

   “强市场”就是首次将市场放在了决定性的作用的地位,之前是基础性作用。意味着政府会进一步简政放权、放松管制,让市场发挥主导作用。也意味着房地产调控可能成为过去式,金融的存款利率市场化改革会提速,开办企业的门槛极为宽松,土地流转的力度会加大,社会组织和市场主体会得到进一步发展,对经济发展将带来新的活力。应该说,这是政府对外的一种弱化。

   “壮中央”就是将进一步强化中央的权力。国家安全委员会和中央改革领导小组成立,完全可能将这两机构做实,从而加强中央的权力。同时要推动审判权等独立,也意味会加大在司法领域的垂直管理力度;加大财权和事权配套,也意味中央政府会进一步通过上收事权的方式来进行平衡。应该说,这是一种内部的一种中心强化。

   “促落实“就是三中全会公报的精神关键在于能否落实。从之前几次三中全会公报来看,精神都不错,但在后来的落实层面上,确实有些差距。比如在十年前的16届3中全会上提了缩小贫富差距,但过去的十年的贫富差距不但没有缩小反而扩大了,比如提出了进一步发展市场经济体制,但最终出现了国进民退的局面。故在三中全会上想改变之前这种重制定轻执行的局面,通过新设立中央改革领导小组以及其办公室的方式,来由一个高层面,专门的机构来抓合计,协调和落实,相信会搭配强有力的领导班子和执行团队,使得中央改革领导小组能够实化,进而推动改革实质前进。接下来会有包括决定在内的一系列政策细节出台来落实三中全会的精神。

   “全方位”、“强市场”、”壮中央“,“促落实“这十二字,总体上体现出一种平衡思想。“强市场”、”壮中央“是种摸着石头过河和顶层设计的平衡,这种对外弱化与对内强化也是一种平衡,如果处理得当,是可以进一步推动中国的改革大业的。“全方位”与“促落实”也是看整体和重点突破能否平衡推进。这种的平衡点也体现在公有制为主体和非公经济要发展的新定位上,透露出想在意识形态和经济发展活力中寻找到一种平衡,想在进一步确保共产党继续执政和市场作为决定性作用中找一种平衡,想在左右中找一种平衡。将生态、经济、政治、文化、社会融合在一起推进改革,也是想实现各方面的平衡,比如经济发展和生态保护的平衡,社会公平和效率中的平衡。当然,也会在变和稳中寻找平衡,故总基调定为稳中求进。

   这种平衡是要有一定智慧和技巧乃至天时地利人和作为支撑的,是个有难度的专业活,挑战肯定不小。但既然三中全会定了平衡调,也就会想办法将这种平衡贯彻下去,至于结果如何,大家可以拭目以待,当然也可以在未来以实践作为检验公告精神的唯一标准。

   作者是中国经济体制改革研究会公共政策部研究员

  


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