返回上一页 文章阅读 登录

赵俊臣:完善农业转移人口转变为城镇居民政策的建议

更新时间:2013-10-29 21:49:56
作者: 赵俊臣 (进入专栏)  
主要包括:有利于促进城乡共同发展,有利于促进发展方式转变,有利于促进新农村建设,有利于促进城镇化健康发展,有利于促进社会长治久安。我们的研究还认为,加快农业人口转变为城镇居民,是我们这代人历史使命。因此要务必使广大干部群众认识到,统筹城乡发展,让城乡居民自由迁徙,公平享受财政和社会福利待遇,这是现代国家与社会最基本的标志,世界上很多国家都做到了。我们是社会主义国家,理应在消除城乡二元结构、实现社会公平方面做的更好;然而,新中国建立后,我们不但没有在消除城乡差距方面作出有效努力,反而形成了一套极其严厉的城乡分割的二元体制。从现在开始,从我们手上改革、破除和结束这一套极其严厉的城乡分割的二元体制,历史意义非常重大,也非常光荣。

   还应看到,加快农业人口转变为城镇居民,这是国家与社会对农民长期被剥夺的一种补偿,体现了社会对农民的公平与合理。谈到农民被剥夺,学界一致的看法是农民不得不为国家做出的贡献,这种贡献是无偿半无偿的,并不存在与农民的等价交换,因而有的学者直接归纳为被剥夺。农民为国家所作出的这种贡献的具体数字,学者们依据不同的资料和算法,有多种说法,但总体上是一个天文数字。(据多数学者研究,1949年到2003年累计征收农业税达3945.66亿元;农民上交集体的“三提五统”为农业税5倍;工农业产品交换“剪刀差”使农民损失7000——8000亿元。1959——1961年大饥荒上千万农民因为过度征粮被饿死。)改革开放以来,我们的农村政策才算是走上了正确的方向,对于多年来对农民的剥夺,城里人特别是学者们应该有一种反思、报恩、补偿的态度,对于给予农民的惠农政策,加快农业人口转变为城镇居民,不应该有所非难指责。

   此外,农民进城享受市民待遇又不放弃家里承包土地,相对于城里人获得的巨大的财产改革好处(房改后城里人平均至少有一套私有产权房屋,而且还在不断地升值,目前北京三环房价已飙升至每平米5、6万元,省会城市环城路内房价也都在万元以上),仍然显得微不足道。这也就是说,城里人绝大多数都变成了有产阶级,至于那些贪官、“官二代”、“富二代”的财产,更是达到了不计其数的程度,怪不得财产公示制度迟迟出不了台呢!相对于城里人获得的巨大的财产改革好处,农民们除了极少数富裕了起来外,绝大多数仍处于贫穷状态,一个重要标志是没有财产。近几年来,学者们论证了农民承包土地林地使用权为物权,意在让农民享有财产权,进而享受改革红利。这一论证被决策层、立法者所采纳,这才有了农民进城享受市民待遇又不放弃家里承包土地的说法。

   (二)建立由国家、省、市州、县四级财政分担公共支出的资金保证机制

   解决农业人口转变为城镇居民后福利待遇问题,需要增加财政公共支出。钱从哪里来?国内专家学者的共识是,建立由国家、省、市州、县四级财政分担的资金保证机制。由此,我们建议组织专家学者,就省内农业人口转变为城镇居民所需资金,进行多方案的测算,应该由国家财政负担的部分,尽快向国务院写出申请报告。

   问题是,省财政和中央财政从哪里筹措那么多的钱。一些专家学者建议,增加的支出可以由国有企业的红利上缴、对资源性和垄断性企业利润的征税、以及改革土地出让方式后的土地增值税收入解决,一部分可以从原来的中央对地方的专项转移支付筹措。并通过改革财政体制、改善政府支出结构,为社会保障和公共服务提供更充足的资金来源。只要能够切实改革财税体制和行政体制,实现政府支出合理化,社会保障和公共服务资金不足问题是完全可以在不增税的前提下解决的。

   更大的问题还在于大多数县级财政拿不出由他们分摊的那部分钱来,因为云南省内贫困县多,财政多年来都是入不敷出。为此,建议市州和省里乃至中央财政在计算分摊比例时,充分考虑贫困县的困难,让他们少分担或不分担。

   (三)把进城农民住房列入城市城镇规划和建设的重要位置

   在我们城乡二元经济结构中,城市和城镇的住房基本上是为城市和城镇的居民规划和建盖的,基本上没有为进城农民考虑过。早期传统的模式是前边办公楼后边家属院,后来大规模建盖的小区房价一个劲地上涨,有的连城里人也买不起。“省意见”和“省办法”都明确经济适用房和廉租房要面向进城农民,这是非常正确的。问题是经济适用房和廉租房由于原来不是为进城农民规划和建盖的,因此房源极少,远远满足不了要求。在这方面,我们要虚心向台湾学习,1980年代,台湾的城市化水平是65%,85%的人有自己的住房,只有15%的人是租房子住的。我们现在的城市化水平是52%,几乎25%的人没有自己的住房,再加上有城市户口而没有自己住房的,这个比例就更大了。因此,建议各城市、城镇要重新修订建设规划,把进城农民住房列入科目,作为主要保障对象。

   为解决现在的保障房建设模式不可持续的问题,可考虑推广政府采购的方式。现在城市土地招标只能抬高地价,不断地出现新地王,土地成本高了,房子的卖价就一定高。采用政府采购的方式来建保障房,就是在同等技术标准、质量的情况下,谁报价最低就采购谁的。这样一来每一个企业就会考虑怎样降低成本,而不能够像现在这样,土地价格越炒越高,这样的话保障住房很难解决。

   省办法解答规定:“廉租住房保障方式包括实物配租和租赁住房补贴(即货币补贴)2种方式。”实践证明,实物分配往往有漏洞,极易滋生腐败。建议改变现行实物分配方式为货币补贴方式,并张榜公布,以接受社会监督,杜绝腐败。

   (四)让农民带着“土地产权”进城。

   “省意见”与“省办法”明确规定进城农民工在农村的土地林地承包权及宅基地使用权,允许保留。这就彻底否定了社会上流行的那种试图剥夺农民财产权的土地承包权和宅基地使用权“双放弃”的错误理论和行为。一方面,要看到农民从整体上来说仍是社会弱势群体,除极少数外仍不富裕的事实。另一方面,在农村土地升值空间日益凸显、农村公共服务和社会保障不断完善的条件下,城市户口的“含金量”已经大为减小,仅凭城市户口的吸引力而试图让农民无偿放弃土地权利、“光着身子”进城,或者在土地权利体系得不到有效保障的情况下而“糊里糊涂”进城,他们宁愿选择目前的“两栖”流动而不进城。因此,农民是否真正带着土地财产权进城才是问题的关键,在很大程度上决定着农民进城的态度和现实选择。

   “省意见”与“省办法”也允许进城农民工在农村土地林地承包权及宅基地使用权有偿流转。允许进城农民一次性自愿有偿转让承包地和宅基地,有利于他们筹集在城市安家立业所需要的初始资金,也有利于农村土地资源的有效使用,促进土地规模化经营。

   建议要区分农村自身的“土地流转”和进城落户农民涉及的在乡土地流转两种不同性质。按照“有偿、渐进、分类”原则,经济发达和靠近城市地区的进城落户农民工可通过市场流转机制退出承包土地和宅基地,允许经过一定期限过渡,彻底完成由农民向市民的转变。大多数边远和经济落后的农村地区,可探索进城落户农民自愿交出土地,国家和集体给予充分补偿,一方面避免出现城市流民阶层,另一方面自愿交出土地的农民进城后可以用补偿买到或租到保障房。国家补偿后,进城农民原承包土地和宅基地应归还农村集体或农村社区,解决农村人多地少,促进规模化问题经营。如果进城农民不愿交出土地,决不能强迫。

   (五)积极探索并逐步解决农民进城随迁的子女受教育问题

   建议积极探索义务教育阶段的优质资源的共享新方式。云南近几年实际实施的重点中学设立分校,受到家长们的欢迎。其他地方探索的优秀教师课程录像上网等,可以普遍推广。

   云南关于随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的《实施意见》所保留的歧视,仍然是不公平的,也是短时期内不得已的做法。要明白,我们的高等教育是为国家选送人才,农民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育,将可能埋没人才。建议有关部门要积极探索,逐步解决这一问题。作为过渡,对于参加全国高考的佼佼者,应不受《实施意见》的限制。

  

   参考文献

   1. 王小鲁:改革户籍制度,促进农民工市民化的建议,中国改革论坛网2013-07-12。

   2. 国家发展改革委经济体制与管理研究所课题组:加快城镇化、市民化方面的改革,中国改革论坛2013-09-27。.

   3. 彭真怀、袁钢明、周天勇:新型城镇化应当是国家的稳定器,共识网2013-09-13。

   4. 任志强:现行住房保障制度增加社会不公平,大公网2012-04-20。

   5. 陈锡文:城镇化过程中的“三农”问题,中国改革论坛2013-08-30。

   6.郭晓鸣 张克俊:让农民带着“土地财产权”进城,中国社会科学院农村发展研究所2013-9-27。

        

  

  


爱思想关键词小程序
本文责编:lizhenyu
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/69033.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏