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关于农村土地产权制度改革政策建议

更新时间:2013-10-22 21:50:08
作者: 十县百村千户土地制度改革调研小组  
积极培育农村房地产市场。建议根据农村集体土地产权制度改革需要以及适应城乡一体化发展的大趋势,依法保障农户宅基地及其房屋的产权,逐步放开搞活农村房地产市场,实现城乡居民在房屋占有和交易上享有平等权利。

   6.强化对农村合作经济组织的财政和金融支持。建议国家组建合作社发展银行,以对农村产权制度改革中即将大发展的各类合作经济组织提供政策性信贷、担保和贴息等金融支持。政府颁行相关政策促进农村信贷合作社发展,并从其财政预算内划出部分资金作为专门为农民信贷合作社贷款项目提供低息甚至无息贷款的配套资金,以支持农民信贷合作社的发展。

   7.改革现行的征地制度,政府逐步退出土地市场。在农村集体土地产权制度改革同时,建议中央政府颁行这样一种政策,即除非满足《土地管理法》第54条规定的四种符合公益要件征用集体土地,政府一律不准征地。所有工商业用地均由农村土地产权主体合作社与土地利用者按照市场经济原则进行交易。政府根据土地规划及相关法律对土地市场进行监督和管理,还可根据经营性和非经营性、商业性和公益性、工业性和农业性等不同类型土地交易确定不同的土地交易税、土地增值税和所得税税率对土地市场交易行为征税,保障国家利益。对涉及农户或家庭农场为扩大农业种植和经营规模的土地交易则予以减免税收并向购买方提供低息或贴息贷款等方式加以鼓励。

  

   四、组织落实

  

   建议在国务院设立农村集体产权制度改革领导小组,由国务院分管领导或主要领导任组长,发改委、国土资源部、农业部等部门作为成员单位,下设精干的办公室,具体负责改革的顶层设计、统筹规划和协调指导,发挥中央、国务院领导全面改革的参谋助手作用。在具体步骤上可通过地区性改革试点突破;以宅基地及其附属物产权单项改革率先突破;总结苏州、广州等地农村土地改革产权置换经验,上升为可行的改革指导方案实行突破。

  

   领衔报告人:

   陆子修  安徽省人大原副主任、中国农村劳研会副会长、

   安徽省城乡劳研会会长

   吴  镕  江苏省委原农工部部长、省政协秘书长

  

   参与人:

  

   庞振月  安徽省行政学院原院长、党委书记

   陈  进  安徽省政府参事、省农经学会会长

   毛孟毓  国家统计局安徽调查总队原副总队长

   江惠生  广东农村政策研究中心研究员、

   华南农业大学党委原书记

   白振亚  滁州市政协原副主席

   焦义朝  来安县政府县长

   周世美  滁州市国税局原局长、党组书记

   金邦清  滁州市委宣传部原副部长

   余正新  滁州市政府农经委原主任

   刘金涛  来安县政府原副县长

   李春晖  来安县政协原副主席

   赵国庆  滁州市委宣传部副县级调研员

  

   主要执笔人:

  

   史啸虎  广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授

   湛中林  南京市委农工委经济发展处处长

  

  

   附件:

   1.安徽省凤阳县大庙镇东陵村农民的心愿

   2.农村集体土地产权制度改革的路径建议

  

   2013年9月22日

  


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本文责编:川先生
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