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魏晓东:我国执政党与参政党关系民主化问题研究

更新时间:2013-10-21 21:38:50
作者: 魏晓东  
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确在不断发展和完善,但存在的问题也不少,需要引起我们的关注。就执政的中国共产党和参政的民主党派关系而言,民主党派的独立性没有得到充分的体现,是一个比较突出的问题。在课题组调研过程中,有些民主党派成员反映了民主党派独立性得不到充分体现的问题,认为民主党派要与中共保持一致,无疑是正确的,但对这个问题要辩证认识。他们谈到,我国多党合作制度的特点和优势,归纳起来,就是民主党派能够和共产党统一认识,集中精力办大事,共产党主张什么,民主党派就主张什么,指向哪里就打哪里,这是我们的优势,也是我们的特点。同时,出现了一种情况,就是民主党派为了与中共保持高度一致,总担心落后共产党,时刻维护共产党的威信,导致独立性不够强。这种高度一致性,能够帮助我们应付重大的政治危机和自然灾害,与世界其他国家政党互相攻讦,导致政局混乱的情况相比,的确有明显优势。但是,民主党派与中共之间、各民主党派之间高度一致,同时也有消极的一面。如果执政党中共出错,民主党派也都跟着同样犯错误,影响面过大。执政党内没有纠错的机制,党外就更没有办法纠错了。

   中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度,要从长远考虑问题。我们已经将它确定为基本政治制度了,但制度化、规范化程度还不高。在很多方面,现在下工夫还不多,有很多难题没有搞清楚,调研过程中有的同志从创造参政议政环境和条件的角度谈到了这个问题;有同志认为,从总体上说来,中共是重视统战工作的,但存在不平衡现状,有的地方重视,有的地方不重视,党委重视与否直接影响执政党和民主党派的关系是否和谐,在实践中产生的效果差异很大。这些反映,清楚地说明了我国执政党与参政党关系的民主化的问题,的确需要探讨和进一步加强。

    

   二、执政党与参政党关系民主化存在的问题

   根据课题组的调查,目前我国执政党与参政党关系的民主化方面存在的主要问题表现在以下几个方面:

   (一)个别地方的党委和一些职能部门,对民主党派在我国政治生活中的作用仍然缺乏正确的认识

   有个别地方的党委,对民主党派的调研活动,既不反对也不支持,态度不冷不热。也有一些职能部门对民主党派的提案和建议在答复上很认真,但实际办理时往往会采取敷衍应付的态度,笑脸相迎的背后是采取不理不睬的软着陆,严重影响了党际关系和谐,更严重影响了民主党派参政议政。

   (二)统战部门对党派的讲话、文件有包办代替的倾向

   在一定程度上,统战部的想法影响到民主党派的想法,民主党派的自主权难以表现出来。因此,在民主党派中还存在着只学习中共的文献而不学习本党的文献之现象。课题组在调研座谈时,有的同志反映:“一些地方的统战部管得太细,统战部的领导方式有待改进,民主党派各级领导人参加的社会活动上表态的讲话稿,统战部都要逐字审核,而且不能离开稿子发挥。发言稿给统战部门审查,往往交给并没有理论研究的一般工作人员,他们连使用标点也要专门打电话让你改正。体制不完善,才出现这种事情。”

   (三)新闻媒体上,民主党派的声音少

   最近几年,各大主要媒体对党派活动的报道频率大幅度增加,是一个可喜的进步。这使广大人民群众对我国民主党派的了解越来越多。但从总体上看,新闻媒体对民主党派的报道远远落后于我国信息化的发展速度,民主党派的声音还是很少,影响了人们对民主党派在社会主义各项建设中巨大作用的认识。老百姓看不见民主党派的独立性形象,因此,对民主党派的独立性和与中共的关系发生怀疑。这种状况,对人们认同我国中国共产党领导的多党合作和政治协商制度极为不利。课题组在党派中央调研时,有的同志指出:“现在的各种媒体对民主党派的宣传很不够。有的报道中,只提民主党派成员做的工作和成就,但不说明党派的身份。其实,多对民主党派进行宣传,只能增加共产党的威信,说明共产党胸怀宽广,执政党与参政党关系和谐,中共与民主党派的合作是真心实意的,从而回击有些人把民主党派当作‘花瓶’和‘摆设’的说法。对民主党派成员来说,看到自己党派的领导人能够参与国家高层次政治生活,有这么高的政治地位,既是一种鼓励,又是一种鞭策,能够增强他们的光荣感和责任感。这样的宣传效果正是我们所希望的。”

   (四)参政党的组织建设存在着不容忽视的问题

   到目前,我国参政党的组织体系较为完整,各级组织机构也较为健全。存在的一个主要问题是,各级组织机构应有的功能作用不能完全发挥。原因是:一方面领导成员多为兼职,各级组织机构内部缺乏一定的制度保证与监督机制,工作情况全凭个人觉悟与能力。因此,领导成员和各级组织机构应有的功能作用大多未能有效发挥。另一方面,党派接受同级中共组织的领导,所以造成了民主党派上级对下级不够了解的情况,关系淡化。另外,党派主要领导干部的选任中,党派的自主权没有得到应该有的尊重。有的地方比较尊重民主党派意见,有的地方就不尊重民主党派的意见,尊重还是不尊重,全看中共党委书记的态度。课题组在调研时,有的同志反映:“在培养、使用、安排后备干部时,党派与统战部门的相互沟通、协商显得不够充分。在这个问题上一些地方的统战部不主动,知之甚少。”

   (五)统战部门的工作方式存在党内党外不分的现象

   有一些统战工作者,缺乏平等待人、协商办事的民主作风,他们习惯于运用党内组织原则,靠行政手段来处理与党外人士的关系,在与党外人士合作共事时,往往会居高临下,指手画脚,对民主党派和有关人民团体的内部事务横加干涉,包办代替。在这些人的工作中,体现不出中共与各主党派是友党,在政党关系上是平等的关系。把党对统一战线的领导看成是“党权高于一切”,结果造成正如邓小平同志在延安时期就分析的:“结果党的各级指导机关日趋麻木,不细心地去研究政策,忙于事务上的干涉政权,放松了政治领导。结果党员‘因党而骄’,在政权中工作自高自大,盛气凌人,自以为是,看不起非党员,自己可以不守法,不遵守政权的纪委和秩序。甚至有少数党员自成一帮,消极怠工,贪污腐化,互相包庇。最终导致‘政府没有威信,党也脱离群众’。”

    

   三、执政党与参政党关系民主化的对策建议

   第一,有针对性地加强理论研究。一是要从执政党与参政党互动关系、参政党之间的互动关系着眼,加强理论研究,揭示其关联性,探索互动模式;二是通过理论研究,解决认识问题,明确党管干部和党派组织相对独立的原则及其关系。

   第二,正确理解党领导的实质就是带路。领导和行使权力的根本区别在于,前者强调领导与追随者之间在动机、价值观和目标方面的一致。中共要始终处在执政党的地位,领导中国特色社会主义建设事业,就必须始终走在前面,并有预见性地带领中国人民走向没有走过的地方,开创新的事业。因此,领导的实现绝对不是制定和发布命令让别人去执行,而是首先身体力行。

   第三,中共占民主党派机关干部比重应该下降,保证民主党派和非党人士在党派机关干部队伍中占绝大多数。

   第四,中共各级统战部门应该自觉尊重民主党派组织上的自主性和主动性,保障各党派能够在自身建设中做到有效地、独立自主地贯彻民主集中制的原则,克服过多干预民主党派组织事务的倾向。民主党派要克服依赖思想,独立自主地做好自身建设。中共和民主党派都要根据党的领导与组织独立相结合的原则,实行互相监督。

   第五,社会主流媒体开设专栏或专题,报道民主党派的活动,供民主党派反映意见和建议。

   【参考文献】

   [1]毛泽东.新民主主义论[J].《解放》周刊,1940,(98,99合期).

   [2]解放日报.1941-11-22.

   [3]解放日报.1944-06-13.

   [4]解放日报.1945-05-02.

   [5]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991: 825.

   [6]许之桢.毛泽东印象记[M].佳木斯:东北书店,1947: 20.

   [7]毛泽东.与合众社记者的谈话[J].《解放》周刊,1938, (32).

   [8]毛泽东.论联合政府[R].1945.

   [9]毛泽东.论新阶段[J].《解放》周刊,1938, (57).


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文章来源:《上海市社会主义学院学报》2013年2期
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