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刘军宁:中国加入WTO的政治意义

更新时间:2005-05-18 22:34:28
作者: 刘军宁  

  

  今次,中国政府与美国政府签署了两国政府关于中国加入WTO的协议。这使我们有必要再次检讨加入WTO对中国所具有的影响。以往,人们从经济方面思考的比较多。然而加入WTO对中国的影响将是全方位的,其中的一个重要方面就是对政治方面的影响。这里试对这种意义作一个初步的评估。

  

  第一,加入WTO影响到中国政府管理经济的体制。中国加入WTO的背景是外国公司,尤其是西方发达国家的大公司进入中国的市场。这些公司进入中国之后,一定会把他在某国享受到的制度背景和制度环境投射到中国来,对中国也会产生类似的制度要求。这样,它们会对中国政府的政治法律政策,政府职能管理的方式提出自己的要求。西方公司如果大规模进入中国,就一定会要求更加开放、公平的市场经济。

  

  第二,加入WTO迫切要求在中国实行政经分开,要求政府对所有在中国的企业一视同仁,不能再给国有企业吃小灶。今年4月份中美两国关于市场准入的备忘录中,美方明确提出要限制政府对经济生活的以往的那种积极参与。备忘录要求企业在商业的基础上运作,而不是在政府的偏袒基础上运作。中国政府也在这一方面作出了一些初步的承诺。这些承诺一旦开始兑现,政企合一的体制将面临重大的挑战。这也意味著以国有经济为主导的经济体制将面临空前的压力,从而有可能导致政治体制的经济基础发生根本的改变。第三,加入WTO要求提高中国政府决策和行为的透明度。多变的政策、含混的手续与规则、灰色的管理和黑箱式的政府采购都将在加入WTO之后面临重大的挑战。前一段时间,许多人一再抨击美国政府今年4月公布中美两国关于市场准入的备忘录的做法,认为美国的这种做法让中国被动。但是,按照政府行为应该透明的原则,中美两国政府都有义务公布这个备忘录,因为这涉及到本国各自的利益。进入中国市场这么大的事情,跟美国那么多企业有利害关系,美国政府本著透明的原则有义务向美国人民公布。这是市场经济的透明原则和民主政治的责任原则所决定的。我们为什么对美国的做法感到吃惊,是因为中国的体制不习惯向中国人民提供这种透明度。不透明惯了,反而对透明的做法不理解。从这个事情本身可以看出,透明的体制与不透明的体制之间的鸿沟有多大。中国若想走向成熟的市场经济,政府的行为必须透明。

  

  第四,加入WTO后中国必须真心实意地实行法治。政府行为必须变得让民众可以预测。按照法治的原则,政府做什么事情,必须有一个严格的法律依据。政府的决策过程和政策制定是社会上可以预期的,不能让政策象月亮,初一十五不一样。巴尔舍夫斯基在东京曾明确说过,让中国加入世界贸易组织是使这个国家朝向国际法制的规范化迈进的很重要的一步。例如,备忘录允许美国在中国开设律师事务所,不再受地区的限制,换句话说,美国的律师事务所可以更多地介入中国的法律事务,而且更多的美国公司进入中国,一旦这些公司卷入诉讼程序,将对中国的诉讼程序乃至司法制度形成压力。大家可能会说,中国的司法体制多半是涉及政治问题,在经济上是不是比较放手。不是这样,最典型的是《交锋》一案的判决。判决倒是很快下来了,但是要暂缓公布,因为当时的时机不适宜。若在未来的案件中原告或被告中有一方是外国人,压制判决结果不公布这种做法便很难再行得通。

  

  第五,加入WTO要求中国从结构上消除腐败。一旦中国加入WTO,美国和西方国家会把中国的商业腐败问题提上议事日程。美国和西方公司一旦大规模进入中国,把他享受的在别国的待遇移植到中国来,就会要求中国政府有效地打击腐败。中国经贸部的一位官员表示,美国政府一定会提出这个问题。他说第三世界国家都比较腐败,一般不爱讨论这个问题。如果西方国家的大公司进入就不太好说了。就是说,你不愿意反,人家也会逼著你反。

  

  大家已经注意到,一旦加入WTO,就会对中国部门垄断提出挑战,其中还有更重大的问题,就是一旦中国加入WTO,大规模的西方公司进入中国,就涉及到外资企业在中国的金融服务问题。只要有大量的外国公司进来就不可能不让外资银行进来。届时,金融自由化、人民币自由兑换的压力就会更大。这方面的垄断的破除,其政治后果都将是非常巨大的。

  

  中国加入WTO将使中国获得自改革开放以来的最大的外部推动力,它对中国内部的政治生态产生的影响将是持久而重大的。中国加入WTO意味著中国开始正式融入以市场经济和民主政治为基本特征的世界资本主义经济政治体系。这一举动所蕴含的政治象征意义不言而喻。可以料想,中国的下一个目标将是进入八国工业集团。可以认为,加入wto将推动现有的政治体制和经济体制的变革。当然,也应当承认,加入WTO对中国的上述政治方面的影响将是一个漫长的过程。如果上面的估计大体成立,那么,中国人民从加入WTO中所得到的政治收获将远远大与其所带来的经济收获。


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