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李炳炎 王冲:相对贫困视角下的包容性增长

更新时间:2013-08-22 21:21:49
作者: 李炳炎   王冲  

  发展的最终目的是满足人的需要,因此作为一种新的发展理念,包容性增长的出发点和归宿必定立足于人。同传统的发展观相比,包容性增长应具备更为丰富的内涵和广阔的外延,即人本的发展理念。人公平正义地参与到经济的发展中去,以及共同享有发展的成果,是迈向人的全面自由发展的真正内容,也是这个时代发展的主题。

  从马克思的相对贫困理论出发,要从根本上消除相对贫困,实现包容性增长,应充分考虑到以下三个关键因素。

  第一,社会主义制度是反贫困的制度基础,只有坚持社会主义公有制的主体地位,才能使消除贫困的制度得以全面实施。当前我国的反贫困战略由于受到传统观念的束缚而存在误区,有人认为收入差距拉大、分配不公等相对贫困问题,根源在于社会保障体系的严重缺失,只要政府出面干预此事便可解决这些问题。这种观点只看到了问题的一个方面,即只看到政府的再分配的重要作用,而忽视了初次分配领域存在的问题。再分配对于缓解贫困问题至关重要,但单纯地用政府干预的手段去解决问题,只能治标而不能治本。近年来,我国社会主义公有制的主体地位不断受到削弱,国民收入分配已由按劳分配为主逐渐转向按要素分配为主,初次分配领域明显向资本倾斜。私人产权不断膨胀,资本的收入份额也相应扩大,这也相应地侵蚀了劳动收入的份额,致使收入差距不断扩大,相对贫困问题不断产生。因此,只有坚持社会主义公有制的主体地位,才能逐渐提高劳动报酬在初次分配中的比重,并使劳动报酬随国民收入同步按比例增长,才能为我国消除相对贫困,实现共享式增长提供根本的体制保障。

  第二,只有不断地完善社会主义市场经济体制,才能实现真正的包容性增长。产生相对贫困的原因基本上可以区分为两大类:一类是由个人背景或所处的环境以及禀赋不利所造成的,另一类是个人后天的努力与勤奋程度的不力所造成的。前者包括家庭财富、社会地位、人际关系、性别及所处的地理环境等。由这些因素所造成的收入差距拉大大多反映为制度的缺陷、市场失灵和政策失误所造成的社会不公。对于第一类相对贫困来讲,个人的努力和勤奋程度是可以主观控制的,由此造成的收入差异反映的是市场的完善程度,是市场是否具备良好机制的反映。完善的市场机制将鼓励人们努力工作,以勤奋弥补自身背景因素的影响,这是消除相对贫困、促进经济包容性增长所必不可少的。仅仅通过政府的宏观经济手段来消除贫困,而不考虑市场本身存在的问题,也是不能真正实现包容性增长的原因所在。而对于第二种相对贫困来讲,人生来的家庭背景、天赋才能等自身无法掌控的因素造成社会成员的机会不平等,而这种不公平无法通过自身的勤奋努力而改变,机会的不平等又引致结果的不平等,这样便形成了地位不平等的群体,从而引发他们对社会产生不满及社会成员之间的对立,极端情况下还会出现社会动荡,产生社会排斥。因此,从机会平等的视角出发,包容性增长应通过经济增长创造机会,使社会所有成员都可以平等地利用这些机会,并在此过程中提高自身的能力和收入。包容性增长强调以公平正义为基点的公民权利,使每一个人在起点相同的情况下,能通过自身的努力参与到经济增长中去,同时充分享有经济增长带来的成果。只有通过完善社会主义市场经济体制,使人们公平公正地参与到市场竞争中去,并对于那些先天能力处于劣势的人辅之以社会保障,不使其陷入贫困的恶性循环,才能真正消除相对贫困,实现包容性增长。

  第三,当今经济社会发展具备相互依赖性,经济的成功不可能不与社会、政治和文化的成就相联系[5]( 20)。可以说,经济发展与社会发展两者是互动的,社会问题的存在必将阻碍经济的进一步发展。而社会问题究其根本仍然是人的发展问题。当今我国的发展只局限于追求物质财富的增加,即所谓一切为了GDP,而发展的最终目的,即满足人的自由全面发展反而被忽视了。当人的需要无法得到满足时,社会问题也就显现出来了。社会的变迁与经济的高速增长,已经使财富的增长逐渐从经济增长的首要位置退了下来。财富分配的相对差别越来越明显,而财富的不均等也造成权力分配的不均等以及人的地位与机会的不均等,并由此产生了相对贫困现象。印度经济学家阿玛蒂亚·森( Amartya Sen)在其著作《以自由看待发展》中,以一个新时期的视角对发展做了一个全新的定义,即发展是涉及经济、政治、社会、价值观等诸多方面的一个综合过程,它包括消除贫困、人身束缚、各种歧视压迫、缺乏政治权利和社会保障状况,从而提高人们按照自己的意愿来生活的能力[5]( 1-3)。阿玛蒂亚·森的发展观与“包容性增长”的内涵在本质上是一致的,两者都是新时期对发展的认识及其深化。它与以往的发展观最大的不同在于,后者片面地将经济增长等同于经济发展,过于注重经济的增长和物质财富的增加,而前者更注重社会的发展和人的经济政治权利,使人们公平合理地参与并分享经济增长的成果。

  

  四、实现包容性增长的具体路径选择

  

  如上所述,包容性增长致力于解决相对贫困的三个维度,即收入不平等、人的发展不均衡和人的脆弱性问题。只有真正认识了相对贫困的内涵,才能正确实施减贫战略,从而实现包容性增长。而贫困的三个维度也合理地诠释了包容性增长。与贫困的三个维度相对应,归纳起来,包容性增长的内涵可概括为以下三点:可持续的与平等的增长、社会包容与赋予权能、安全。

  第一,可持续和平等的增长是包容性增长的基本要求,只有增长才能消除绝对贫困,而只有平等的增长才能解决相对贫困中的收入不平等问题。高速可持续的经济增长,可以创造经济机会,充盈的经济机会又可以反向作用于经济增长,增强增长潜力,保持经济的持续增长。增长应该建立在广泛区域和部门的基础之上,包容大部分劳动力,包括人口中的穷人和易受伤害以及易受剥夺的人群。

  第二,社会包容要排除制度的缺失和提升社会所有成员对发展机会的利用的能力,赋予权能可以提升不同个体和人群运用增长过程中的资产和参与增长过程的能力。社会包容和赋予权能共同组成了人的发展维度。实现社会包容,以保证机会被所有人平等利用,也就是说,包容性增长要求通过减少与消除机会不平等来促进社会的公平与增长的包容性。如果机会不平等、社会不公平、增长缺乏包容性,经济就不可能保持高速而持续的增长。

  第三,安全包含由发展产生的社会风险管理的改进。它致力于解决人的脆弱性问题,使易受伤害和剥夺的相对贫困人口的人身与财产安全得到保证。

  我国政府提出在科学发展观的统领下,把建设和谐社会作为头等发展目标,并将包容性增长作为科学发展观的具体化,以解决不断扩大的多维度不平等的问题。但是学术界和政策研究者对于如何实现这一目标还存在争议。Ifzal Ali和Hyun H.Son曾提出,要实现包容性增长有多种措施,其中最重要的有三种。第一种是创造就业机会和促进生产率提高,第二种是通过对教育和健康等基本社会服务的充分投资开发人类能力,第三种是提供社会安全网和目标干预,帮助那些易受伤害和剥夺的人群。其对包容性增长推行措施的探讨可以说已经很全面了。但具体到我国,应该考虑到我国的基本经济制度以及发展状况。从政策选择看,包容性增长需要我国经济保持高速和可持续的增长,因为只有高速的经济增长,才能创造大量的就业机会与其他发展机会。同时,我国经济仍处于向市场经济体制的转型中,市场、体制和政策的不完善会造成经济增长过程中机会的不平等,因此必须保证高速的经济增长所带来的经济机会的公平分享。

  实施Ifzal Ali和Hyun H.Son提出的具体措施,具体到我国国情,依赖于上文提到的包容性增长在我国实现的三个关键因素,即坚持公有制的主体地位、不断完善市场机制、坚持以人为本。我国只有在发展的进程中充分考虑了这三个关键因素,才能真正实现包容性增长。由此应当采取以下三种对策。

  一是坚持公有制的主体地位,实行初次分配改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配领域改革的关键在于坚持公有制的主体地位不动摇。只有坚持公有制,才能阻止资本利润对劳动报酬的侵蚀,才能从根本上提高劳动报酬在初次分配中的比重,进而缩小不同群体收入的差距,实现包容性增长。坚持公有制的主体地位是现实包容性增长的基本前提。

  二是完善社会主义市场经济体制,使国民待遇逐步趋同。由于受资源禀赋、发展阶段等各种因素的影响,我国存在着地区之间的巨大经济差距,这一差距从根本上决定着整个社会的发展的不均衡和公平,同时农村与城市之间也存在较大的差距。城市的人均收入、社会基础设施水平、公共福祉等都远高于农村,形成城市与农村的巨大落差,这也集中体现了发展中的不包容。要想缩小区域经济差距,促进公平发展,就必须加大对落后区域的投资力度,促进其技术进步,通过加快城市化进程,使农村与城市的差距、地域间的经济差距逐渐缩小,实现经济发展的总体平衡。与此同时,完善税收制度,以公平的财富分配政策缩小社会群体之间的经济差距,实现包容性增长。在经济高速发展的前提下,注重分配的合理性。经济不发展,蛋糕做不大,便没有利益可分;经济发展了,蛋糕做大了,但如果分配不公,便无法实现发展的包容性。只有缩小社会不同群体间的收入差距,扩大中等收入阶层的比例,提高总体社会收入均衡的程度,才能实现包容性增长。

  三是用人本发展观取代物本发展观,加强发展过程中对人的关注。提高我国国民的发展水平,保障人的安全。增加对基础教育、基本医疗卫生服务以及其他基本社会服务的投入,以此来提高民众特别是弱势群体的机会与能力;注重环境保护和节约资源,提高人的生活环境质量,实现可持续发展;完善社会保障体系,建立社会风险保障机制,帮扶弱势群体。社会保障体系包括劳动保障、失业保障、医疗保障、养老保障、住宅保障等一系列保障制度。这些社会安全保障制度成为关怀弱势群体的社会福利措施,以及稳定国民基本生活的重要措施。

  

  参考文献:

  [1][美]杰拉尔德·迈耶,斯蒂格利茨.发展经济学前沿:未来展望[M].北京:财政经济出版社,2003.

  [2]World Bank.India Inclusive Growth and Service Delivery:Building on India’s Success,Development Policy Review[R].2006.

  [3]Asian Development Bank.Eminent Persons Group Report[R]. 2007.

  [4]马克思.资本论:第3卷[M].北京:人民出版社,1975.

  [5][印度]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].任赜,于真,译.北京:中国人民大学出版社,2002.

  来源:管理学刊


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