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杜志雄:中国新型城镇化发展新战略

更新时间:2013-07-16 08:58:01
作者: 杜志雄  

  

  (七)进一步深化改革的需要

  第七个原因,它可能也是进一步深化改革的需要。在中国经济领域,当然中国的改革,大家现在都在提改革是迈不过去坎儿,然后改革有红利,包括李克强总理 也这么提,这些都是没有问题的。在经济领域里面,跟城镇化相关的,事实上非常大的一个核心问题,还是人的流动的不自由。人是要生产要素,生产要素或者说生 产要素市场没有完全建立起来的这样一种局面,必须要通过改革的方式,这是我们改革主攻的一个方向,除了其他方面的社会改革、政府管理体制改革,甚至在一定 程度上的所谓的政治体制改革也都是需要的。但是经济体制的改革,可能是非常需要通过城镇化的这样一种方式来促进。

  把这七个方面归结起来,可能城镇化是最大的内需的源泉,也是最大的一个结构调整,实现结构调整优化的一个手段,是它又是一个最大的改革红利的来源之 一,所以它是未来中国经济增长的一个新的动力。我试图想通过这七个方面的城镇化的功能来说明为什么到了这样一个时点上,那么把城镇化上升到这样一个高度, 作为一个国家战略把它提出来。

  那么同时除了七个方面的功能和作用的角度来看,中国城镇化它的战略地位之外,事实上从我们国家自身的城镇化的演进逻辑来看,目前也是处在一个城镇化进 程的一个加速期。因为中国的人均GDP已经超过,2012年已经超过5000美元,应该是在5000美元左右。根据世界城镇化的一般规律,人均GDP在 4000美元到8000到1万美元是城镇化的一个高速增长时期。从经济增长,推动经济增长的角度来看需要城镇化。那么从城镇化自身的演进逻辑来看,由于它 正处在一个加速的时期,也是需要推进城镇化。所以这几个方面的因素综合起来,它就回答了或者说集中地回答了这部分题目所提出来的问题,就是为什么在这样一 个特定的时期和一个特定的时点上把城镇化作为国家战略推出。

  

  四、城镇化的概念

  

  (一)逻辑起点

  第一个概念,城镇化的逻辑起点,这个词是比较文绉绉的话,或者说城镇化它实际上就是一个人口、土地和资金的一种流动。这三大要素的流动能力在某种程度 上也在决定城镇化的一个空间的地理分布。那么城镇化的核心内容是要素流动所带来的生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变,这种转变发生的地 方就会形成或者是扩大城镇、城市。所以它的逻辑关系顺序是由下面往上面的演进,人口、土地、资金的流动,然后通过这种流动跟产业的结合,对规模经济形成一 种追求,最后导致出来结构的变化。生产结构,也就是产业结构的变化、就业结构的变化、消费模式的变化、居住方式的变化。在这样一个基础之上才能会形成城 镇,然后才能够形成城市。

  (二)重点

  第二个概念,城镇化的重点。我们讲中国20多年,特别是改革开放以来,我前面已经反复强调了,事实上我们一直在推进城镇化,城镇化的进程也比较快。但 是我们过去20多年城镇化的重点主要还是体现一种生产结构的转变,那么它突出地表现在第一产业,也就是以农业为核心的第一产业在国民经济结构当中的比例大 幅度地下降。大家都知道在改革开放初期,中国的农业所占的比例还是在40%多,到去年为止,实际上中国农业产业部门在整个GDP当中所占的比,也就是这个 结构比,已经低于10%,大概是9.8%、9.7%。但是与此同时,产业结构的变化,它并没有带动人口的空间变化。我前面已经给大家讲到了,我们人口的变 化状态是什么?如果按照户籍来计算的话,就是有农村户口的人占了9亿多,大概要占到60%多,真正拥有城市户口,享受城镇居民的这种福利待遇的人口,可能 只有36%多。

  (三)城镇化率

  第三个概念,城镇化率。大家也都知道,我们国家统计局前两年一直在说,到去年年底,中国的城镇化率,就是在城镇居住半年以上的人口,这里面一定包括一 部分农村人口、农村居民,包括进城的农民工,进城的大概是1.4到1.6亿之间。这个比例现在已经越过半壁江山,应该是在52%多这样一个水平上。

  (四)城镇的形成

  城市或者叫城镇,它怎么能够形成?也就是说从城市经济学的角度来看,一个城镇或者城市它之所以能够形成,并在这个地理空间上产生生产性结构或者就业结构、消费模式或居住方式的这种城市化,它主要是基于三个方面的条件。

  一个是经济活动的密度提高,一个是人物的空间的距离的缩短,还有一个是它作为一个整体的开放的程度。那么密度的提高,主要是指经济活动的地理集中。那 么通常是以人口密度和单位土地创造出来的二三产业的产业增加值来衡量的。所以我们现在在很多地方也是在讲,要搞城镇化。搞城镇化,如果没有经济活动,也就 是说没有第二、第三产业的发展,这样的城镇化可能是有问题的。这个我们待会儿再来讲,这个可能是纯粹的理论部分,我就简单地很快地把它过去。还有一个是各 种各样的商品服务,这种劳动力的流动的半径、资本和信息的传播,这些距离都在发生变化,它都要求距离来缩短。那么这些要素的流动也好,知识信息的传播速度 也好,这种距离的缩短,它必然要要求你的产业和你的人口有一个缩短,那么它就体现出来一种所谓的城镇化的过程、城市化的过程。还有一个就是所谓的开放程 度。这个很好理解,我想简单过去。

  上面这几个方面,它是一个所谓的城镇或者说城市化、城镇化的一个基本的动力和一个基本的源泉。那么事实上在城镇化的过程当中,除掉那些根本性的因素之 外,促成这些经济密度也好,开放程度也好,然后经济的地理集中也好,除了这些基本要素,自身延伸逻辑之外,还有一个就是政府的政策。因为政府政策是促进刚 才所讲的这几个方面变化的一个很重要的手段和措施。政府政策是什么样的,也会导致刚才所说的那几个要素的一个变化的情况和变化的方向,那么进而就决定了城 镇化速度的快和慢,它是这么一个关系。

  (五)小结

  所以从理论上来说,我们做一个简单的小结,就是城镇化的核心内容是要素流动带来的生产或者叫产业结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变,这种转变发生的地方就形成和扩大了城镇和城市。那么这个是关于城镇和城市的起源的问题。

  那么这种转变之所以能够发生,并且形成为城镇,通常是基于三个基本条件:密度在提高,距离在缩短,对开放度的要求在增强。从这几个方面来看,中国过去 改革开放以来30多年的实践,特别是90年代中期提出城镇化的战略以后,在实践,应当说都在印证这一点。这是一个基本的理论部分,我就很快地把它过去。大 家就记住城镇化一定是产业结构的变化和人口结构的变化。我们后面延伸性的讨论里面有,如果没有生产结构的变化或者说没有产业结构的变化,同时没有这种产业 结构的变化带动的人口结构的变化,你建的城或者说也建成了城,但是那一定是座空城。这个大家在媒体上看到的都比较多了,比如说像鄂尔多斯,城市建得很漂 亮,但是里面是空的,没有内容,它没有产业,没有产业就不能够带动人口向这些产业来集中,也就是没有人,没有产业就一定没有人。没有产业、没有人的城镇建 设那是成问题的。这个对于我们很多地方,在中国很多地方在推进城镇化的过程当中,还是有很多这些方面的经验和教训的。这个是我讲的第四个方面的问题。

  

  五、中国城镇化的现状和主要问题

  

  (一)中国城镇化的基本情况

  目前中国的城镇化的状况,2012年中国城镇人口超过7亿,城镇化率达到52.57%,这是我刚才已经给大家报过的数,这个城镇化率比2011年提高 了1.3个百分点。我刚才讲到,这个城镇化率纯粹是按照在城和镇里面居住满半年以上的这样一个口径,由国家统计局统计的结果。事实上在这个过程当中,它还 是有半城镇化,或者说不完全的城市化的这样一些问题。但是我们看实际居住在城镇人口的比例,实际上对于观察中国的城镇化仍然是有益的。

  所以你可以看得出来,下面这个是年份,第一个是在改革开放之前,1978年之前,除了这些年份有波动以外,城镇人口的增长相对来说是非常稳定的。有些 年份跟早期是差不多的,这个大家是非常可以理解的。在改革开放之前,我们实行的是非常非常严格的城乡人口的这样一个壁垒。

  然后就是改革开放以后到90年代中期,这个时候城镇化随着中国工业化,随着中国经济的增长,城镇化的增长速度,每年城镇化率提高的百分比的变化也比前 一阶段高了,这就表明了中国经济改革的一个非常巨大的成果,或者说是经济改革的一个重要的体现是打通了城乡之间人口的流动,建立起了一个相对比较完善的城 乡劳动力统一的市场。这个它必然会反映到城镇化率变动的过程当中。

  再进一步可以发现,在90年代中期以后到目前,每年的城镇化率,它所增加的比例都是非常快的,大概是反映在不同的阶段中国城镇化发展的速度之间的一种 差别。那么它的结论是什么?90年代中期以来,中国的城镇化速度显著地高于新中国以来的任何一个时期,这跟我们前面讲城镇化原理的时候,讲基本道理的时 候,我最后一条说中国进入到所谓城镇化的高峰期,跟那个判断是联系在一起的。

  这个图,应该说是上一个图进一步的说明。所以可以看得出来,从“六五”时期,一直到“十一五”,因为我们今年是“十二五”的第二年,到“十一五”时 期,城镇化年均提高的幅度是呈现向上的这样一个走势。那么它还有一个可以观察到的现实,1996年以来,绝大部分年份,新增的城镇人口都在将近1500万 人以上,城镇化速度超过一个百分点。那么大家都知道,大概中国每年新增的劳动力大概就是在1000多万人,那么这个1000多万人里面,新增劳动力包括城 市里面进入劳动年龄的人口。那么这部分相对比较稳定,新增劳动力更多的是体现在由农村,特别是由广大边远农村进入到城市里面的人。也就是说在1996年以 后,随着各个方面的政策的优惠,为劳动力的流转创造各种各样的条件,那么使得劳动力的进城的速度实际上是在加快的。每年城镇化的新增人口1500万人里 面,至少要占三分之二以上可能是来自于农村的人口进入城市,也就是所谓的转移的劳动力,用过去的话来说就是所谓的农民工这块。

  (二)对中国城镇化的趋势预测

  事实上对中国城镇化的趋势预测,我们前面都讲了,从党的政策,从政府工作的重点,从领导人的讲话,从学者的讨论,是有共识的,但是在这种共识的前提之下,事实上还是有一些分歧和讨论的,更加具体来说,就是对城镇化速度与趋势的争论。那么,这种争论大概有三派观点:

  1.加速论

  就是说未来我国仍将处于高速城镇化的阶段,城镇化的速度会进一步加快,城镇化率每年仍然还要以一个百分点以上的水平来提升,甚至有可能超过1.4个百分点。

  2.冒进论

  对这些年城镇化的速度过快提出批评。近年来城镇化速度过快,脱离了一个循序渐进的原则,出现了一种冒进式的城镇化现象,未来我国城镇化速度应该适当控 制,年均要在0.6到0.7个百分点,只有在这样一个水平上面,可能才是比较稳妥的。同时,把对政治、经济、文化、社会等方面的破坏力遏制在一个有限的范 围内。所谓冒进论,可能是对过去将近10年的城镇化现象的一种批评和一种期待。

  3.适度论

  就是说未来的城镇化趋势应该以一个适度的增长来作为目标。它的理由是说,当前我们的城镇化已经超过了50个百分点的拐点,尽管仍然处于快速推进的时 期,但是正在由加速推进向减速推进转变,未来我国城镇化的速度必须得适度,2030年以前,全国城镇化率年均提高不能超过1个点。2030年离现在还有 18年,如果以每年一个百分点的幅度增长的话,18年就是18个点,我们刚才讲到,2012年是五十二点几,五十二点几加上18,正好是在早先对中国社会 的一个长期战略里面提到的,就是到2030年的时候,中国的城镇化率要达到70%,那么这样的话,所谓适度,也就是说以这样一个速度,也能够保证我们城镇 化的长期战略目标的实现。

  从总体上来看,对未来城镇化的速度,应该说还是有些不太一致的看法。当然他们各自也都是有道理的。在建国100周年的时候的城镇化,通过不同的方法进 行预算,还是有所差别的。把这些综合起来看,也就是到建国100周年的时候,整个中国城乡人口的结构,也就是整个中国社会的空间结构会转化到这样一个水 平,可能是在80%左右。那么这跟联合国的一些机构对中国城镇化水平的预测,还是比较相近的。

  (三)城镇化的潜力

  1.2030年可能要形成一个网络型的城镇化格局

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