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杜志雄:中国新型城镇化发展新战略

更新时间:2013-07-16 08:58:01
作者: 杜志雄  

  

  (二)十八大的核心精神

  所谓新型城镇化道路,十八大核心精神是下面这两段,跟它做参照。

  首先,所谓新型城镇化道路,就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路,推动信息化和工业化的深度融合,工业化和城镇化的 良性互动,城镇化和农业现代化的相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,也叫“四化”同步,这是新型城镇化道路核心的思想之一。

  第二,要加快完善城乡发展一体化的这样一个体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。那么这个跟十七大所讲的,一般讲形成城乡 经济社会发展一体化的新格局,它一脉相承。但是它的差别在于,它非常明确地提出来在一体化的过程当中,是在哪些具体的方面,具体方面在于城乡规划、基础设 施、公共服务。那么这里面特别突出地强调了城乡规划的问题。这个我们待会儿讲过去这些年城镇化存在的一些问题的时候,是跟这些问题紧密相关的。比如说像我 们这个地方,可能也应该是在整个怀柔区的一个新的区域规划,刚才书记的讲法是要规划一部分,强调的是规划,这个是跟过去完全那种自发的、分散的、不节约 的、不经济的城镇化道路,它是这么提出来的,应该说是非常有针对性的。

  那么同时要促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,形成以工促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新型工农和城乡关系。那么这个是在所谓新型城镇化 的道路的引领之下我们要走向一个什么样的地方,它的目标取向是什么。所以第一段是讲它是什么,它重点在什么地方。第二部分是讲它的目标是什么。这是十八 大。

  这个我在网上也搜寻,还是回应一下前面讲的。城镇化在十七大报告当中是有的,我们刚才已经给它回顾了,但是它出现的次数并不是很多。但是在十八大报告当中,关于城镇化的概念提出来有七次,所以城镇化成了十八大后的热词之一,当然更重要的是在”两会”上面。

  除掉这样党的文件和国家的战略上面这样讲,实际上在中央领导,实际上中央很多领导也多次谈到城镇化。李克强总理咱们就不说了,事实上从胡锦涛同志,从 习总书记,包括我们的前总理温家宝同志,在讨论中国未来长期的发展战略当中,也都是多次地论述了城镇化在中国经济社会各个方面发展当中的战略地位和作用, 也就是说中央领导一直是非常重视这个问题的。前面是党的文件,这个地方是中央领导。

  (三)国家发展战略

  我们看一下具体的国家发展战略。国家发展战略具体体现在每一个《国民经济与社会发展的五年计划》当中。那么最新的一轮”十二五”是2001年底制定 的。它也是比较强调强农惠农、建设社会主义新农村,然后要积极稳妥推进城镇化。这里面对中国未来城镇化的战略格局,也就是说城镇化发展的重点在哪里,在哪 些区域做出了界定。城镇化体现为一个产业的集中,而产业集中一定要带来人口的集中,也就是要把农民引入到城市里面来。那么这些人,就是新进入城镇的这些 人,那么他进城以后的一些基本的保障,尤其是以住房为代表,然后其他的社会保障,那么这些都在规划里面是有的。同时可能既要进大城镇,同时也要发展中小城 镇,让这些人口向中小城镇里面去转移,这是在”十二五”规划里面,事实上也是有这样的内容。

  那么在具体的政府工作当中,去年年底的中央经济工作会议,当然也是紧接着十八大召开的举行的一个非常重要的会议。在这个当中也进一步的把城镇化作为 2013年六项重点经济工作之一,六项重点经济工作的第四点就是要积极稳妥地推进城镇化,着力提高城镇化的质量。这些话看起来都差不多,事实上它所包含的 内容,应该说是非常丰富的,也是有很多的细微的差别在里面,关注的重点和重点领域、重点方向是有所差别的。

  在城镇化的问题上,今年的1号文件也继续强调,这个可能大家都已经学过了,我就不把它再罗列了。事实上,城镇化在未来的国家发展当中的这种战略地位, 除掉党的领导人、党的文件、国家的发展战略规划里面都有以外,实际上专家讨论得也非常多,我大概对这块还是非常熟悉的,因为毕竟就在这个领域里面。

  总体上来看,应该说专家对城镇化提升到国家发展的战略,把城镇化作为未来的一个相对比较长的时期中国发展的一个战略重点,应该说它是有共识的,大家对 这个都是比较认同的。所以把文件也好,国家的发展规划也好,一个阶段性的关注和一个长期的关注也好,还有专家的观点也好,把它汇总起来,应该说目前城镇化 的的确确已经成为或者说上升为一种国家战略,它是未来整个中国发展的一个战略抓手。

  

  三、城镇化成为国家战略的原因

  

  从文献当中,从党的文件当中和一些讨论来看,在这个阶段,把城镇化作为一个国家战略提出来,实际上有这么几个方面的原因。

  (一)实现新“四化”的需要

  第一个原因,城镇化它可能是实现所谓新“四化”的需要。我们讲“四化”同步,要实现新型工业化,要实现信息化,要实现城镇化,要实现农业现代化道路。 要实现现代化,它是一个道路的问题,是方向的问题,或者说是纲领性的问题。我们提出了“四化”这样一个发展的道路也好,纲领也好,原则也好,那么它总是要 有一些具体的手段。所以从这个意义上来说,我们说实现城镇化它是实现新“四化”的一个需要,因为城镇化它本来就包括在所谓“四化”当中,是“四化”的其中 应有之义。所以没有城镇化,劳动力它不可能从农业当中解放出来,那么也就不可能有工业化;那么没有城镇化,土地也不可能集约地利用,也更不能够实现农业的 现代化;那么同时中国的工业化已经发展到了一个中后期阶段,工业化本身也面临着一个提升工业现代化的质量和水平的问题。

  我们注意学习的同志可能会关注,也就是在最近几年以来,我们在提新型的城镇化的同时,实际上也在提新型的工业化,跟过去一般地提工业化也是有差别的。这个大概是第一个方面。

  (二)实现共同富裕的需要

  第二个原因,我们讲城镇化到2020年全面建成小康社会,实现共同富裕的一个需要。我刚才前面已经说了,十八大对未来的中国发展的一个前景,一个最重 要的目标,非常明确地向世界昭示着提出来,承诺到2020年中国要全面建成小康社会。那么这个跟过去是不一样的,过去我们讲要建成小康社会,那么建成小康 社会里面那是有区别的。事实上即使在今天,很多的地方可能早已经进入小康社会了。比如说像北京,比如说像上海,比如说像珠三角地区,这些地方如果以他的收 入,以他的住房,以他的消费水平和消费质量来说,应该说基本上进入了小康社会。

  过去我们如果只是讲一般性地建设小康社会,那可能还是有重点的。那么十八大明确提出来全面建成小康社会,应该叫地不分南北东西,人不分城乡牧野,应该 都是要包括在里面的,这是一个非常非常艰巨的任务。这个里面全面建成小康社会的难点或者说是最困难的地方,最大的挑战可能还是来自于怎么能够把我们现在还 生活在农村,按照户籍来计算有9亿多人,按照实际的在农村居住的,大概应该是6亿多人,就是这部分人口怎么能够实现小康。这个是它的一个核心,它是所谓的 全面建成小康社会的一个核心、焦点和难点。

  我们讲要全面建成小康社会,那么它的一个路径或者说一个结果应该是要共同富裕。因为只有把农村里面这部分人的水平提上来,它才能够全面实现。那么农村 人口,目前实际上超过一半,那么他们如果不能够通过适当的方式在他的收入水平和他的居住生活和消费水平上能够有所提升的话,那么何谈小康社会,农民的小康 社会。如果没有这部分农村人口的小康社会的实现,那么我们又何谈全面建成小康社会。

  能够帮助农民这样的一个群体,因为现在对词汇的运用越来越精准了,的确也主要是农民在发生分化,不用农民,用农村的这部分人口可能更准确一点。

  (三)扩大内需,保持经济可持续增长的需要

  第三个原因,是扩大内需,保持经济可持续增长的需要。我们前面一直在讲,要把城镇化当作培育中国经济增长极而提出来的,实际上一点没有错。大家都知 道,中国的经济增长,长期以来是靠“三驾马车”拉动的,所谓“三驾马车”就是贸易、投资、消费。由于2008年底开始的这场世界金融危机导致整个世界经济 不景气,消费水平下降,这样一个非常恶劣的情况,什么时候能够触底?什么时候能够反弹?现在还不清楚。同时,这样一些世界经济危机的问题还没有解决,又有 一些新的,有可能会造成更严峻的世界经济形势不稳定的因素存在,像欧洲政府的债务危机等等。

  1.贸易

  那么这些问题的存在,实际上在大大压缩世界贸易市场的增长,整个世界贸易市场被约束,被抑制,也就严重影响到了中国。因为中国是世界工厂,是世界制造 业的中心,世界市场上的很多产品都是我们生产的,那么,整个世界市场的不稳定,或者说它处在一个受到抑制的状态下,我们中国的经济就不能把我们促进中国经 济增长的“宝”押在贸易这一种方式上,这是问题的第一个方面。

  2.投资

  那么问题的第二个方面就是投资的问题。投资应该说中国经济工业化,当然还有很多的新型的战略产业是有待发展的,这是没有问题的。但是就制造业本身来 说,中国经济已经进入到一个相对比较饱和的状态。这个大家都能够听到,耳熟能详的就是我们的产能是很过剩的。这样的话,在新兴的战略产业,大家如果知道的 话,应该是在三年以前,科技部颁布了一个战略新兴产业的一个发展规划,提出七大新兴战略产业。那么这些战略产业,很多还是处在技术研发的阶段,它还不可能 形成一种基于这样一些技术和科学的发展的基础上的一种产业的发展。那么我们老的工业、老的制造业产能处在过剩,然后新型的战略产业又还处在一个生产技术或 者说技术的创新和形成过程当中,它还没有实现那么大规模的产业化。那么这样的话,我们的投资,因为投资总是要投入到产业上去,产业投资毕竟还是主要的。那 么这样的话,也就是传统的带动中国经济增长的三驾马车的第二驾马车,也就是投资实际上是受到抑制的。

  3.消费

  那么第三个,所谓第三驾马车是消费。那么中国过去,应该说消费在推动和带动中国经济增长方面也是发挥着很重要的作用。但是应该说消费拉动中国经济增长 的这样一个功能和作用远远没有发挥。那么怎么去扩大内需?怎么通过消费的方式来带动中国经济的增长?那么城镇化是一个非常重要的一个抓手。人口要进入,那 么我们现在在城市里面的这样将近2.5亿的一些农民工,如果要把他实现真正的市民化,至少他要买房子,买了房子要专修装修,装修完了以后里面要添置各种各 样的电器设备,那么这些都是带动经济增长的。

  4.公共服务

  通过提升城市居民的公共服务水平,特别是城市新居民,也就是这些进入城市的农民工和这些农民进入城市以后,那么这些方面也是一个新的需求。这些需求的 实现,都要通过城镇化战略的推进才能够实现。所以通过城镇化的这样一种方式,它也是扩大内需,保持经济可持续发展的一个需要。

  (四)房地产市场的需要

  第四个原因,当然就是房地产。我刚才已经讲过了,城镇化的扩张,也就是人口的扩张过程。人口的扩张过程必然会带动城市的房地产市场的发展。那么房地产 市场的发展,从而带动整个中国经济的发展,不至于整个房地产市场断裂。要谈起这个事情,话题是比较多的,包括房价的问题,有很多很多热点问题,我不在这个 地方讲了。

  (五)经济结构调整的需要

  第五个原因,可能也是经济结构调整的需要。我们传统的一二三产业当中,实际上按照国际发达国家的情况来看,我们现在基本上处在第一产业比较小,第二产 业和第三产业双高的这么一个状态。这样的一个结构,相对于传统的农业社会或者说农业经济占主导的这样一个结构是一个非常大的进步。但是我们现有的经济结构 仍然还是有问题的,我们的第三产业所占的比重只有40%多,可能到2012年大概是在50%左右。从发达国家,一个成熟社会的经济结构,第三产业所占的比 重应该说都是在70%到80%这样的一个水平上。

  (六)服务业的发展需要

  第六个原因,那么如果想调整这样的一个经济结构,说白了就是要发展服务业。服务业的产生和发展一定是需要服务的人口的增长。广大的农村地区它也需要服 务,但是它很难形成一个很庞大的服务业,特别是消费服务业。在农村里面,可能农业生产性服务业仍然还是有发展空间的。可能在未来中国经济发展过程当中,这 种经济结构的调整也需要通过城镇化的这样一种方式来实现。这是我想说的第六个方面。(点击此处阅读下一页)


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