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刘燕舞:重顶层设计 应对农村社会的风险管理

更新时间:2013-07-16 08:55:13
作者: 刘燕舞  

  

  党的十八大提出要加强社会建设,其中改善民生与创新社会管理是加强社会建设的两大重要抓手,而农村社会建设是社会建设最艰巨的任务之一,农村社会管理则是重中之重。本文运用在全国多个省市村庄的调查资料,从风险视角对农村社会管理展开探讨。

  农村社会管理机制创新要义在管控各种社会风险

  探讨如何加强和创新农村社会管理机制,前提条件是正确把握当前农村社会管理所面临的形势。关于这点,一些学者认为,农村社会正面临各种各样的“危机”,如治理性危机、伦理性危机等,进而将农村社会管理化约为“危机管理”。这些判断有一定积极意义,但却过于悲观,与农村社会的实际情况不完全吻合。

  我们强调,应将风险视角引入农村社会管理的分析与探讨中。这一视角的含义是,获得良好的农村社会秩序并使之良性运行和协调发展是农村社会管理的基本目标,然而,在农村社会快速转型时期,这一过程必将遇到各种各样的社会风险,因此,创新农村社会管理机制的核心要义在于有效地管控各种社会风险,避免农村社会危机。

  

  分别应对农村社会中的不同风险

  

  在农村社会管理研究中引入风险视角,一个关键的步骤是区分风险的层次及每一层次所呈现的具体问题。笔者认为,农村社会风险具体可分为以下几个层次。

  第一个层次是个人所遭遇的风险。最为重要的是个人身体与心理健康风险及其衍生出的系列问题。调查表明,在农村老龄化加速发展的情况下,个体风险最突出地表现在老年人身上。我们在湖北省13个村庄的调查数据显示,因失能、病痛导致老年人死亡的比例相当高。

  第二个层次是家庭所遭遇的风险。当前农村家庭风险问题主要体现为家庭结构的不完整与不稳定,具体而言,由于劳动力大规模流出农村,一些家庭虽然形式上完整但实质上却处于残缺状态。夫妻中的一方外出务工而另一方留守,有些外出务工者在工作地另有家庭生活,但与留守在家的一方并没有解除婚姻关系,这些家庭在户籍统计上仍属于完整家庭。这种家庭有最终走向解体的可能。我们在湖南岳阳农村的长期跟踪调查发现,一个约1000人规模的村庄中有10例此种情况,其中有4例最终离婚,有2例因年龄大了重新回归原家庭,还有4例则保持原状。

  第三个层次是农村基层组织所遭遇的风险。根据调查,当前农村基层组织所遭遇的风险主要来自三个方面:其一,一些地区的农村基层组织干部逐渐富人化,这一现象在我们调查的江浙一带农村较为突出,基层民主发展因此受到影响。其二,一些地区的乡村干部不在乡村居住,而是集中居住在县城甚至地级市区的中心,这使得原本应该熟悉乡村情况的干部对乡村越来越陌生。其三,在资源流量与存量都比较大的地方,一些村委选举存在违规操作的情况,而在资源流量与存量均较小的地方,基层组织存在空心化的风险,中西部地区的一些村庄甚至无人愿意担任村组干部。

  第四个层次是农村社会稳定所遭遇的风险。当前农村社会利益多元化,但弱势群体利益遭到“侵害”的现象时有发生。这些问题如果不能得到有效解决,会危及农村社会稳定。

  第五个层次是农村生态环境所遭遇的风险。个人、家庭、组织和社会等的存在与发展,最终都离不开生态环境的良性运行。然而,在利益的刺激下,当前农村生态环境正面临着风险。如农药残留物等有害物质未经处理被雨水冲刷到各地,污染了地上乃至地下水源。调查时,我们在田间地头行走会经常发现,用完的农药瓶子、袋子等容器没有经任何处理便被随意弃置。此外,农田水利功能的弱化,使得农业生产排灌系统无法得到有效调度,不利于粮食生产。我们在沙洋、洪湖等地关于农田水利现状的调查表明,当地农业排灌系统的损坏较为严重,原本十分完善的排灌系统年久失修,导致天旱时从大江大河调入的水无法顺利灌入田间,而天涝时,田间积存的大量雨水无法通过渠系排往大江大河,以致水旱灾害有越来越成为常态的趋势,农业安全受到影响。

  上述五个风险层次呈梯度结构,在风险视角下研究农村社会管理问题,其重点是调查和了解上述风险所潜藏的内在机理,进而寻求创新机制以化解问题。

  

  践行群众路线就是创新农村社会管理

  

  如何管控各种风险,创新农村社会管理机制?我们认为,至少应从三个方面着手。首先,改变观念,具备风险意识。一方面,不应过于夸大农村社会问题,认为农村社会形势危机四伏是不符合事实的;另一方面,也不能忽视农村社会问题存在的客观性。其次,强调群众路线。一段时期以来,尽管我们在加强和创新农村社会管理机制的过程中知道群众路线这一工作方法的重要价值,但往往重视程度不够。一些基层组织干部在了解具体情况时,只向一些固定人员询问,这些人就像是他们的“信息收集员”一样,根据“信息收集员”提供的情况应对风险可能会有失偏颇。我们应强调群众路线的工作方法,并将其落到实处,重视挖掘群众路线工作方法的价值,这本身就是创新农村社会管理机制的有效手段。再次,改变思路,重视顶层设计。创新农村社会管理机制应有整体思路的顶层设计,也就是说,我们在考虑如何加强和创新农村社会管理机制时,需通盘考虑。从风险视角看,我们需要从整体的思路出发,综合考量各个风险层次所遭遇的具体问题以及各种风险之间的关系,从而便于统筹安排。

  

  来源:中国社会科学报


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