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郑杭生:走向有序与活力兼具的社会——现阶段社会管理面临的挑战及应对

更新时间:2013-03-16 22:12:36
作者: 郑杭生 (进入专栏)  

  对于推进和谐社区建设具有重大而深远的现实意义;要着力研究支持、扶持社区睦邻文化的政策措施,发挥社区自治组织的作用,大力培育社区民间组织,壮大志愿者队伍,创新活动载体,探索建立开展社区睦邻文化活动的长效机制,推动社区睦邻文化活动的有序发展;“邻里节”活动是建设和谐邻里关系与和谐社区的一种组织形式和沟通交流平台,应该作为弘扬睦邻文化,提升社区内涵,创新社区精神的重要内容来抓,在实效性、群众性、持续性上下功夫,丰富内容,扩大成效。会议助推了社区睦邻文化事业的快速发展,从2007年下半年开始,全国40%以上的城区、50%以上的街道和60%以上的社区居委会,都陆续建立起了具有各自特色的邻居节,出现了许多丰富多彩、居民喜闻乐见的特色社区睦邻文化活动的形式和内容。同年11月下旬,中国社会工作协会城区工作委员会同江苏省无锡市北塘区人民政府一起在无锡市召开了 “全国社区睦邻文化建设推进会”。在该会上,对18个全国社区睦邻文化建设示范区、165个全国社区睦邻文化建设示范街道、150个全国社区睦邻文化建设示范社区、8个全国和谐邻里建设示范单位和100名全国社区睦邻文化建设 “好邻居”先进个人进行了表彰。

  第三,西安市新城区西一路街道社区睦邻文化建设的系统化。随着社区睦邻文化建设在和谐社区中地位的提高和作用的加强,邻里节活动很快从发达地区向中西部发展,从大城市向中小城市发展。在这种背景下,于2008年4月在西安市新城区举办了 “全国第三届社区睦邻文化建设高层论坛”,活动由西安市新城区西一路街道承办。126个城区和街道在论坛上展示了自己开展社区睦邻文化建设的丰硕成果,特别是西一路街道社区睦邻文化建设的 “六有”:有机构、有规划、有制度、有阵地、有队伍、有典型; “五主题”:相知、相亲、互助、互动、风采;“三抓”:抓参与面、抓结合点、抓影响力和 “自然人与自然人的睦邻、自然人与法人的睦邻、法人与法人的睦邻”,有力地提升了社区睦邻文化建设的境界,大大地拓展了社区睦邻文化建设的内涵和外延。

  第四,上海市嘉定区嘉定镇街道推行的社区“睦邻点”活动———社区睦邻文化建设开始走向了群众化、常态化和可持续化。第三届全国社区睦邻文化建设高层论坛,把全国各地社区睦邻活动推向了高潮,在丰富多样的社区睦邻活动中,上海市嘉定区嘉定镇街道推行的社区 “睦邻点”活动,极大地推进了社区睦邻文化建设的深入和发展。为总结和推广他们的经验,中国社会工作协会城区工作委员会同上海市民政局及上海市嘉定区人民政府一起,于2008年4月19日在上海举办了 “嘉定镇街道 ‘睦邻点’建设专家论证会”。嘉定镇街道为了使社区睦邻文化建设扎根在基层、扎根在群众中,被群众所喜闻乐见,从而达到规范化、合理化、人性化、常态化,他们根据群众的意愿,在辖区内培育和建立了42个 “睦邻点”, “睦邻点”由热心公益的社区居民自觉发起、由社区志趣相同的居民自愿参加、开展的活动由参与的居民自由设计,街道负责指导、协调和服务保障工作,很受居民群众欢迎,融洽了居民邻里间的感情,陌生的邻居熟悉了起来,疏远的邻居亲近了起来,寂寞的楼门热闹了起来,困难的邻居幸福了起来。对于 “睦邻点”的理论价值和实践价值,参加论证会的专家学者同民政部基层政权和社区建设司及上海市民政局的领导都给予了高度的评价,认为:一是 “睦邻点”建设使社区人有了更多的社会资本、更多的归属感和更多的凝聚力;二是它具有草根性、民主性、群众性的基层特色,是和谐社区建设模式的再一次创新;三是找准了政府在和谐社区建设中的权力边界,拓展了居民民主自治的范围;四是为社会治理微观化、基层化、生活化、日常化和细节化提供了一个很好的形式。最后,专家们形成的结论性意见是:嘉定镇街道 “睦邻点”建设的实践与探索,是社区睦邻文化工程的理论创新、制度创新、形式创新和内容创新,是目前我国社区邻里和谐的新亮点,代表了社区睦邻文化建设的新水平。它对于满足人们的多样化需求,创造人们的幸福生活,激发人们的内在活力,培养人们的自治精神,推动人与人之间的关爱与互助,把陌生人社会变为新型熟人社会,促进社区和谐与社会和谐都具有重要的意义。嘉定镇 “睦邻点”建设论证会把全国社区睦邻文化建设推向了一个新的阶段,社区睦邻文化建设从发动、造势开始向深入发展转变,从一般性活动的开展向专题活动的延伸转变,从要群众参与向群众要参与转变,从居民为主向辖区单位的共建共享转变,从注重外在形式向深化文化内涵转变。邻居节、邻里节在一些街道、城区、城市甚至省级行政区域出现了制度安排,社区睦邻文化建设开始走向了群众化、常态化和可持续化,一些有创见的专家学者和开拓型的领导干部都决心要把这项活动做大做强,通过弘扬社区睦邻文化精神,优化人文环境和生态环境,促进人自身和谐、环境和谐、家庭和谐、邻里和谐、楼门和谐、小区和谐和社区和谐,为和谐社会奠定坚实的基础。

  第五,中共安徽省芜湖市镜湖区委、区人民政府开拓邻里节的活动形式,深化内涵。他们通过每年一 度 的 “邻 里 乐 ”———猜 灯 谜 大 赛、“邻 里弈”———百人象棋大赛、 “邻里绘”———绿色家园我来秀绘画作品赛、 “邻里展”———变废为宝手工艺制品展、 “邻里夸”———远亲不如近邻朗诵会、“邻里尝”———邻里厨艺大比拼、“邻里亲”———低碳环保进千家承诺签名暨废旧电池收集兑换、 “邻里暖”———为孤寡老人爱心六敲门、“邻里唱”———邻里街坊对歌赛、 “邻里评”———创先争优党员践诺群众评、“邻里宝”———收藏献宝展示生活变迁、“邻里 廉”———一 身 正 气 两 袖 清 风 展、 “邻 里诗”———楼门文化诗词赛等丰富多彩的邻里活动形式,把社区睦邻文化建设丰富化、具体化、深入化、群众化和常态化了,把居民和辖区单位的参与积极性广泛调动起来了,形成了有自己特色的 “左邻右舍之歌”,制定了充满邻里一家亲的邻里公约,把 “邻居节”做成了一个大品牌。

  如今,社区睦邻文化建设如雨后春笋,已在全国许多地方蓬勃发展起来。社区睦邻文化建设有很强的时代感、很强的生命力,已成为和谐社区建设与和谐社会建设的一项基础性工程,已成为社会主义核心价值观不可分割的重要组成部分,已成为社区社会工作理念的延伸和丰富,已成为社区社会管理形式的拓展和创新。

  最后,有必要提一下中国社会工作协会城区工作委员会或中国社会工作协会社区工作委员会所做的努力和贡献。他们在这6-7年时间中,已经倡议和发起三次 “全国社区睦邻文化建设高层论坛”(2006年10月天津;2007年9月北京;2008年4月西安),两次 “全国社区睦邻文化建设推进会或推进年” (2007年11月无锡;2012年4月北京),一次 “嘉定镇 ‘睦邻点’建设专家论证会” (2008年4月上海)。他们还长期为争取把和谐的邻里节活动作为法定的国家节日、全民节日而付出持续的努力。这种高瞻远瞩和坚持精神,值得我们钦佩和学习!他们实实在在地在实践上为探索有序与活力兼具的社区和社会做出了贡献。

  

  二、对有序与活力兼具问题探索的理论分析

  

  在理论上,跟有序与活力问题联系最直接、最紧密的是笔者在上世纪80年代提出的 “社会运行论”。当时,笔者给社会学下了这样一个定义:社会学是关于社会良性运行与协调发展的条件和机制的综合性具体社会科学,并把这观点简称为 “社会运行论”。在某种意义上可以说,社会学,特别是社会运行论这样的社会学,它的全部内容,尤其是它的社会运行机制部分,都是为了推进有序与活力兼具的社会运行。社会运行论提出快30年了,但是它对社会现实仍然具有很强的解释力。

  有序与活力兼具的问题涉及到社会运行机制的所有机制即社会运行的动力机制、整合机制、激励机制、控制机制和保障机制。受制于篇幅,本文仅以整合机制和动力机制为例,做些分析。

  (一)有序和活力兼具与整合机制

  在社会学上,把社会不同部分连接起来、团结起来的机理,叫做社会整合机制,它起着一种社会粘合剂的作用。社会整合机制中最核心的是利益整合的问题。当然除了利益这一最基本整合之外,还有一些由此而衍生的整合如情感整合、组织整合、规范整合和功能整合。

  1.利益整合

  利益整合,也就是我们常说的社会资源和社会机会的合理配置的问题。利益既有共同性也有特殊性,与此相对应,有关利益的整合也有两种不同的方式,即认同性整合和互补性整合。前者是以共同利益为基础的,当人们将某一种利益与自己的个人利益紧密相连、产生一致性认同时,就会努力去维护这种利益;后者是建立在特殊利益基础之上的,是由于社会成员、社会群体之间的异质性和相互需要而产生的相互依赖关系,这种依赖关系促使社会成员、社会群体凝聚为社会整体。显然,互补性整合是一种十分复杂的整合方式,而且与认同性整合相比,其整合过程充满矛盾与冲突,而且整合程度也较为松散。

  问题的难点恰恰在于,在市场经济陌生人世界中,社会认同是以互补性的社会整合为主。例如,许多城市把外来农民工命名为 “新北京人”、“新深圳人”等,让他们逐步融入城市,主要就是一种互补性的社会整合。这里,从互补性的整合逐步发展成为认同性的整合,是社会整合在深度和广度的发展。这中间,户籍制度的改革,教育、医疗等的城乡统筹,都是必要的利益关系的调整,调整的方向就是在维护不同利益的基础上,特别是在维护弱势群体利益的基础上,增加和发展共同利益。

  现在强调民生为重的社会建设、强调源头治理的社会管理,其要点是:要以加大财政投入来体现民生为重、要注重制度安排的公平正义、要让发展成果惠及全体人民[2]。这三个要点体现了把全体人民进一步整合起来的趋势,它的针对性是十分明显的。

  从现在多发凸显的社会矛盾看,从燃点多、燃点低的社会问题看,最主要的根源就在经济发展的成果落实不到老百姓的民生福利上[2],应该说,这是最大的脱离群众并已经发展为政治问题。单靠刚性的强力的手段来维稳,成本很高,收效甚微,甚至造成越维稳,群发事件越多的困境。这是因为没有从根本上解决问题,只是治标,所以必须要有新的治本的思路。这就是增加民生福利,特别是增加老百姓的收入,尤其是低收入群体、弱势群体的收入。这当然不是平分,平均分配是另外一个极端,我们吃过亏,也要避免。

  老百姓的民生福利,主要涉及两个方面,一是增加收入,二是增加服务。增加收入,就是要强调 “努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。确实,我们的劳动报酬只占GDP的37.2%,还不到40%,这与发达国家占60%以上相比,差距太大了,与我们自己1985年比,也下降差不多20%。这种情况已经引起党和国家的高度重视,在十二五规划的主要指标当中,明确了经济增长速度是年均7%,同时也明确了城乡居民收入增长速度要在7%以上[1]。把GDP的增长与居民收 入 增 长 明 确 挂 起 钩 来,使 居 民 收 入 增 长 与GDP保持一致,在中国社会,其意义是非常深远的。它雄辩地表明,中国正在大踏步走向以民生为重的社会,也从一个最重要的方面显示,中国社会管理的科学化水平的稳步提高:改善民生确实正在一步一步转化为有可操作性的社会管理体制和机制,落实为有可行性的社会政策。

  增加服务,就是要增加社会服务和社区服务,这是拉近老百姓与社会发展距离的最有效的手段。社会服务的城乡统筹、城乡一体化是非常重要的。

  2.情感整合、组织整合、规范整合、功能整合

  利益整合是基本的,但不是唯一的,其他的整合也很重要。

  第一,情感整合。社会情感是一种比较稳定的主观体验和感受,表现为社会主体对社会事物所持态度的体验。社会情感具有多维性,在社会情感引导之下的社会行为也就具有多向性,有符合社会运行目标方向的,也有背离社会运行目标方向的。社会整合的功能之一,就是要使具有多维性的社会情感与社会运行目标保持一定程度的一致性。社区整合、邻里整合、家庭整合,都离不开情感整合。上面提到的睦邻文化与睦邻节,好多都是从邻里参与中培养感情开始的。

  第二,组织整合。组织整合是建立在社会分工的基础之上的。随着社会生产力的飞速发展,社会成员开始在专门的生产领域从事专门的生产劳动,就产生了专业化生产组织,产生了专业化的管理机构。这许许多多的组织、机构像一张巨大的网络将所有社会成员编织在一起,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《西北师大学报》2013年第1期
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