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陈友骏:朝鲜核试验之后美国卷土重来

更新时间:2013-02-18 22:39:45
作者: 陈友骏  

  

  就在朝鲜完成第三次核试验之后,东北亚地区的安全局势急遽紧张了起来。与朝鲜仅为一线之隔的韩国亦随即对外公开了新式导弹的发射录像,致使朝鲜半岛瞬间陷入剑拔弩张的危机之中。此外,围绕着东北亚地区政治、经济、安全的一系列突变,各个主要国家纷纷示以不同的态度和策略,这进一步加剧了地区局势发展前景的扑朔迷离。

  首先,日本在东北亚问题上的态度,可以用“早占位,忙表态”来概括。实际上,日本的对朝政策明显转变可以追溯至“天安号事件”发生之后。即,日本在事件发生之后就急忙地将自己的位置挪到了韩国阵营的一边,并试图将“天安号事件”与日朝间的“绑架事件”相牵连,以实现对朝鲜的横敲猛击。此次,日本在应对朝鲜第三次核试验以及所引发的朝鲜半岛紧张局势时,基本和“天安号事件”的应对原则如出一辙,“拥韩抗朝”的强硬姿态“坚定”且不可动摇。更为重要的是,日本的国内政治也受到了朝核试验的牵连。由于日本国内的多数民众纷纷指责朝鲜核试行径的非法性,并对朝鲜半岛以及东北亚的局势嬗变报以忧虑,这就为上台执政不久的自民党以及新首相安倍晋三捞取重要的政治资本创造了“难能可贵”的机会,更何况后者就是依靠对朝的强硬政治形象而一举树立起自身在日本政坛一隅江山的。

  其次,视线转移至韩国。毋庸讳言,韩国是此次核试事件的直接受害方之一,而且李明博政府也清楚地明白,一旦朝鲜半岛爆发战争,则韩国势所必然地会成为最大的受害方,所以保持必要的克制是利己利人的最佳选择。更何况,韩国正面临即将到来的总统交班仪式。随着距离这一重要节点的倒计时逐渐缩短,留给李明博政府的政策发挥余地亦在愈发萎缩、减小。更为重要的是,若是李政府冒失地采取一些过激的措施予以应对,则必定会挤压新政府的对朝施政空间,并将新政府的对朝政策起点定格在极端强硬的频率上,更不利于下届政府游刃有余地调整对朝政策。

  再者,目光转移至美国。当前任国务卿希拉里在檀香山郑重其事地宣布美国的亚洲回归战略之时,就预示着亚洲、尤其是东北亚的政治安全局势势必会发生些许的波澜。美国的亚洲回归需要一个可以令人信服的理由,而朝鲜屡禁不止的核试验似乎在不断帮助美国找寻到亚太回归的“正当”理由,换言之,朝鲜是在给美国的卷土重来“送大礼”。一时间,总统表态、高官斡旋、频繁军演等等,所有的一切强烈地传递出一个信号:美国回来了,美国在半岛问题上握有重要的决定权与主导力。

  或许是深感自身实力的不济,朝鲜核试验之后,韩国、日本就即刻选择了“抱团取暖”的策略,与美国结成了统一的牢固阵营。美国则利用“朝核试验”借题发挥,通过参与并主导联合军演等方式,全方位地介入到东北亚的安全事务中来,维护其在东北亚地区的传统影响力。与此同时,通过进一步加强与日本、韩国的同盟关系,依托美日韩同盟的现实土壤,划分出其拥有的地区性势力范围,以遏制其他国家在东北亚地区的势力扩张。但是有一点很明确,美国也在想方设法地克制自己,并尽可能地避免局部性战争的爆发,毕竟现阶段,东北亚地区的和平与稳定仍符合包括美国在内的,地区内所有国家的一致利益。

  再看看朝鲜这一边。美韩的联合军演和采取的相关制裁措施未能对朝鲜形成“敲山震虎”的遏制效应,反而进一步激化了朝鲜的强硬态度以及东北亚的紧张局势,朝鲜方面更是高调地实施第三次核试验,以对抗来自美韩日同盟的高压。另一方面,如果确如众多的猜测所述,即朝鲜的一切政治、军事的动作都是在为完成其国内的政权交接班做努力,那么对于现在的朝鲜政府而言,与稳定的国内政治局势一样,安全甚或是“零威胁”的外部环境也是迫切需要的。换言之,朝鲜并不希望外界不安全因素的过多干扰,阻扰其内部政治进程的有序变动。

  综上所述,和平与稳定仍是东北亚地区各国的共同目标。但既然目标一致,为何长期的磋商、谈判也未能实现意见的统一、步调的和谐?其原因就在于各方欲实现稳定的途径发生了偏差,导致东北亚局势的紧张化。美日韩三国希望借强硬的军事同盟,逼迫朝鲜重新审视自己的军事战略和对外战略,而且在“弃核问题”上没有很大的回旋余地,或者换言之,在美日韩三国看来,“弃核”是实现地区稳定的重要决定因素。朝鲜则希望将核武器作为与美国谈判的筹码以及稳定内部政权、增强民族凝聚力的催化剂,无论最终是否实施“弃核”政策,至少现阶段“拥核”与稳定是紧密关联的。

  无论怎样,在缺少有效安全合作机制的东北亚地区,六方会谈仍然是现阶段最具实际意义、也是最为可取的多边协商渠道。与其说六方会谈的预期成果或许并不理想,毋宁说六方会谈受到的外部干扰因素过多,致使参与各方始终都未能达成有效的共识。

  (本文作者为上海国际问题研究院助理研究员、艾伯特学者)


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