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常修泽:关于“广义产权论”在资源节约集约中的应用

——在人民大会堂的报告(按录音整理)

更新时间:2013-01-25 15:50:00
作者: 常修泽 (进入专栏)  

  环境修复成本更没有打足。在成本没有打足的情况下,他们投的成本比较低,而前几年煤炭价格、钢铁价格比较高,因而造成利润空间丰厚。为什么有这么多“煤老板”在北京买房子?钱从哪儿来?我觉得,跟在产权交易上,他们没有支付足够的探矿权、采矿权的费用以及其他成本有关。怨谁?怨我们自己制度有漏洞。

  第三个,从产权保护来分析,特别表现为对农民的土地权利保护得不够。诚然,上访的情况十分复杂,但在这么多上访的人当中,其中有不少是土地这方面权利没有得到很好的保障,这是个很大的问题,应当引起重视。

  

  五、建立中国的资源产权体系:“五项权能”与四点建议

  

  (一)建立中国的资源产权体系,应瞄准“五项产权权能”

  下一步,我们建立中国的资源产权体系,并指望通过这个来促进资源的集约和节约,建议瞄准五项产权:

  “权能”之一:农民土地的“用益物权”。

  中国是一个人均占有耕地面积较少的国家,必须实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保18亿亩耕地保有量不减少。为此,除了实行各种最严格的节约用地政策之外,必须在土地制度上做文章。今天土地制度的深刻矛盾并未解决,受到的约束也很严重,出路在哪里?

  这里,突出一个理念,就是要关注农民对土地的“用益物权”。2010年,在台湾讲学时,我用过“用益物权”这个概念。就土地而言,它实际上是承包经营权在法律上的用语,这是一种实实在在的“财产权”,包括使用权、收益权、继承权、抵押权、流转权等。注意:不只是流转权,而是更大范围的“用益物权”。

  我认为,承认并尊重农民土地的“用益物权”是农村改革的一条出路。我们这个社会,应当形成一个农民可以自由地运用土地“用益物权”来独立经营、发财致富,并成为独立人格的机制。例如,在此前提下,农民的土地经营权可以拿出来交易。在成立土地承包经营权流转服务中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基础上,可以建立农村土地经营权交易市场,或放在现有产权市场交易,让土地经营权流转起来,逐步走上土地市场化和土地集约化之路。我认为,这是节约用地的根本之道。今天会议发的材料里,已经把我这个观点展开了,《人民日报》可能要摘发这个观点,故不多重复。

  “权能”之二:林地经营权和林木转让权。

  林地的经营权和林木的转让权方面的改革,归国家林业局,不归国土资源部负责,这个地方也有一个资源产权的关系问题。在东北伊春正在搞8万公顷国有林地的改革实验,我去了几次,值得关注。

  “权能”之三:矿产资源的探矿权和采矿权。

  矿产资源的探矿权和采矿权,应该是今天会议着力探讨的问题,怎么使这种权利能够到位?我在提交的论文中讲了一个观点,就是中国为什么存在矿产过度开发的问题?我觉得,关键在于矿权包括探矿权、采矿权等还未完全规范到位,没有“交足足够的费用”。我用了“没有交足足够的费用”这个话。为此,在对重要矿产加以保护和进行开采管理过程中,必须完善矿产资源有偿使用制度,特别是建立完备的矿产资源的探矿权和采矿权制度,以促进矿业权合理设置。这是健全市场配置矿产资源机制的重要方面。

  “权能”之四:水资源产权制度。

  地上水在水利部管,我今天不讲,但地下水,特别是矿泉水的资源产权制度,你们应该建立。

  “权能”之五:海洋的“用益物权”。

  这个在国土资源部管辖范围之内。建议今天在座的国土资源部领导关注海洋“用益物权”。我在2010年8月台北讲学时专门讲了海洋的“用益物权”问题。两岸在海洋用益物权上大有携手合作的空间,尤其是在南海和东海面临挑战的情况下,海洋的“用益物权”可以做足,这是中华民族共同的利益所在。我当时(2010年8月)跟台湾朋友讲,如果说,国家“主权”还有政治上分歧(涉及到哪个“国”)的话,那么,我换一个词,我用“祖权”,祖宗留下的财产权,或者用“祖产”,祖宗留下的财产,你认不认?我讲了以后,第二天(2010年8月13日)台湾《旺报》以《常修泽:海洋“用益物权”》作了报道,连战先生随后约见大陆客人时,其中我们就谈及这个海洋“用益物权”,他认同“祖权”和“祖产”,我说两岸应该联手作足海洋的“用益物权”这篇大文章。

  (二)具体开展工作的四点建议

  最后,落到为今天会议所提供的建议上,针对资源节约集约,我从产权角度提四点建议:

  1.做好资源产权界定。

  当前,做好资源的产权界定,突出是解决资源环境领域的产权边界不清的问题,特别是解决刚才我说的,产权主体归属和收益归属的非对称性的问题。这个可能要触碰某些集团的利益。他们听了可能不一定开心,但是,从大局来说,你形成的收益,除了你该拿的以外,国家和人民该拿的是不是拿到了?

  2.做好资源产权配置:突出解决产权置放和产权配比结构效率问题。这个配置问题,一是解决产权结构,二是产权效率问题。

  3.做好资源产权交易:这个已经开始运作,但是这当中我觉得有个问题,就是要解决产权的凝固和流转不畅的问题。

  4.做好资源产权保护:我们现在有土地总督察,有各种督察,有各种各样的监管机构,我总的感觉,我们现在在保护方面还需要下很大的工夫。刚才我说,产权是自己和他人受益和受损的权利,要突出解决各类产权受损和保护不力问题,尤其是农民的土地产权受损和保护不利的问题。

  以上是我用《广义产权论》这个思维来探讨资源的节约集约利用,只是个人看法,不当之处,请各位批评。

  (根据报告录音整理)


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