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邵宗海:十八大后台北参与国际空间的新局

更新时间:2013-01-01 10:29:06
作者: 邵宗海  

  

  虽然在中共十八大政治报告中,并没有特别着墨两岸在国际和解休兵的看法,其实,北京对于台北有意开拓国际参与空间的作为,一直是有一定程度的善意表达,但也有一定程度的审慎应对。

  2012年9月7日胡锦涛在APEC高峰会上与连战见面时,就达成让台湾参与国际民航组织的共识。但是2008年“胡六点”中的第五点有提醒,对于台北要求国际参与之基本立场,胡锦涛有非常清楚的说明:“对于台湾参与国际组织活动问题,在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下,可以通过两岸务实协商作出合情合理安排”。这应是中共决策当局对于台北国际参与之基本立场,也是少数能让步的底线。

  即使其他中共中央政治局常委,亦有同样释放对台北有意开拓国际参与空间的善意:2011年,贾庆林在海协会成立20周年纪念大会上曾说到:两岸在涉外事务中避免不必要的内耗,理解和重视台湾同胞关心参与国际活动的问题,愿意通过两岸协商作出合情合理的安排。

  另外,2012年4日1日在海南博鳌“吴李会”上,中共政治局常委李克强的看法是:只要两岸关系和平发展继续向前,双方平等协商,以中华民族的智慧,应可找出办法。所谓“两岸关系和平发展继续向前”,前提就是台湾不搞两个中国或一中一台。

  以上几点重要谈话,应是说明中共决策当局对于台北国际参与之基本立场。中共十八大之后对于此一立场仍将持续,而且也很难看到北京有后退的迹象。

  根据作者的了解,中共外交系统曾经评估,马英九胜选之后,可能会再进一步要求参与国际空间的问题,是否因而会导改“两个中国”的假象,所以特别忧虑将引发两岸新的对立与冲突。

  另一方面,大陆学界也认为未来四年,大陆不会努力促使与台湾拥有外交关系的国家与其断交,但绝不允许台湾拆大陆的墙角。这是大陆学界的普遍看法。

  简言之,中共在十八大之后的政策立场,是不希望台湾要求参与以国家为单位的国际组织,例如世界贸易组织(WHO)。而且北京也不期待两岸领导人同时出现在国际场合,譬如李登辉、陈水扁前总统都曾经向大陆要求参加亚太经济合作组织(APEC),但北京拒绝回应。如果马英九未来也提出相同的要求,大陆可能会将此也视为是凸显“两个中国”或“一中一台”,因而予以拒绝马英九总统的要求。即便是国际非政府组织,中共外交单位也表示这必须还需要进行评估,是否有违凸显“两个中国”或“一中一台”的原则。

  因此,要让台湾开拓更广的国际空间,以及期待也能开创更深化的两岸关系时,台北实际上也将会同时面临很多前所未有的挑战,作者觉得应有其必要再逐一的将细节提出,希望能提供政府团队进一步的参考。

  首先,应是需要谨慎来处理“把台湾推向更广阔的国际社会”的这项政策。理论上,台北需要有更多国际组织的参与,是1971年被排出联合国之后的国人所求,也是台湾作为世界上一个经贸大国的责任所在。但是由于与对岸尚存有一些无法解套的矛盾与冲突,因此过去双方在“外交角力”上,一直是采行着“零和游戏”。直至2008年马总统上任后,呼吁两岸能在“国际社会里和解休兵”,所以在北京的默认下,才使得彼此对抗的情势开始溶解,稍后台北得以能派遣前副总统连战代表马英九出席APEC的高峰会,也得以“中华台北”名义、“观察员”身份参加世界卫生大会(WHA),以及最近得以争取到“世界大学运动会”的主办权,都有两岸在这方面努力的痕迹。

  但再接下来延伸到“更广国际空间的开拓”,台北是否会将触角伸向“以国家为成员”的国际组织,则一直是北京的忧心所在。因为以现有台北能有所突破的国际空间而言,也真的只有往“以国家为成员”的国际组织进军一途,譬如说世界卫生组织或世界气象组织。一旦空间问题的开拓,两岸未能有事先沟通或默契,那么新的一波两岸在外交上的冲突,将构成和谐两岸关系发展的障碍。避免两岸再起冲突,如何运作,相当值得政府深思。

  作者是台湾中国文化大学社会科学学院院长


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