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王占阳:理直气壮地推进政治体制改革

更新时间:2012-12-17 19:17:57
作者: 王占阳 (进入专栏)  

  又在党代会报告中首次尖锐地提出:“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这句新话具有极强的现实针对性,表达了强烈的依法治国的愿望和决心,强化了依法治国的行为规范,也给予了遭受非法伤害的受害者以新的抗争武器。毋庸赘言,能否解决好党与法、权与法、组织与法的关系,这正是能否落实依法治国方略的一个最大关键。

  三是在思维和实践方式方面,首次把“法治思维”和“法治方式”写进了党的政治报告,明确要求:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”虽然这还需要通过强化权力监督和再学习、再反思、再纠错才能逐步实现,但这种要求的提出仍然是积极的和重要的,也是会有深远影响的。

  四是提出了“进一步深化司法体制改革,”“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”的战略任务。深化司法体制改革必将展现丰富的重要内容。这在当前是很有现实针对性的,也是很重要的。

  五是在党的政治报告中首次提出了“司法公信力不断提高”的战略任务。它与报告中的“提高政府公信力”相互映照,具有很强的现实针对性。它更是衡量依法治国基本方略落实程度的一项根本指标。

  六是在民主立法方面首次明确提出:“拓展人民有序参与立法途径”。这是未来逐步克服“部门立法”、实现“公正立法”的一种主要途径,尽管最终实现“公正立法”仍然有赖于改革和完善人大制度及其选举制度。

  除此之外,十八大报告还重申了以往历次报告中有关法治的一系列观点和主涨。它们与报告中的上述新内容共同构成了十八大报告在法治建设方面的战略布局。

  从总体上看,这一战略布局的重点已经不再是通过立法形成“法律体系”了,而是转到通过改革保障法律实施、从而逐步形成“法治体系”方面了。这将是十八大后我国法治建设的主要方向。

  

  实现“新权威政改”重在“解放思想,

  改革开放,凝聚力量,攻坚克难”

  

  这是十八大的主题思想,也是十八大政改布局背后的主题思想。

  综观从十三大报告到十八大报告的历次报告,它们共同的基本特征就在于它们都是属于邓小平所设想的“新权威主义阶段”的政治改革。这种改革的根本特征就在于它是威权主义框架内的有限改革,而还不是以深刻的选举改革为基础的系统化的民主改革。对此,十三大报告曾经指出:“政治体制改革的近期目标是有限的。但是,达到了这个目标,就能为社会主义民主政治奠定良好的基础,进而逐步实现我们的长远目标。这是一项宏伟的事业。”

  我国目前仍然处在实现“政治体制改革的近期目标”的发展阶段。我们仍然需要大力推进“新权威主义的政改”。“新权威主义的政改”也能够基本满足我国现阶段的改革、发展、民生、反腐、稳定的需要。

  实际上,十八大报告有关政改的大部分内容都是十三大以来的历次政治报告中已有的,这些传统内容与上述新内容及其他新内容共同构成了一个整体。这种现象充分地反映了长期以来落实“新权威主义政改”之艰难。未能得到应有落实的内容自然仍应写进去。可见,问题不仅在于有多少新内容,而且更在于新旧内容能否都得到落实。只要都得到落实,就会呈现为重大改革,也能基本满足现实需要。所以,我们必须使十八大的政改大纲落到实处,也就是使“新权威主义政改”落到实处,而不是使之只是搁置在纸面上。所谓政改攻坚,目前实际就是要做成这件事。而要做成这件事,最重要的就是要有“解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难”的精神状态,并有相应的实际行动。否则,再好、再新的纲领也不会有实效。

  如果我们能够走好这一步,我们就能“为社会主义民主政治奠定良好的基础”,因而也就能在五年后开始转向直接通往政改长远目标的民主改革,并最终在本世纪中叶完成我们的宏伟事业。


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