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潘英丽:小企业在经济转型中的特殊作用于及其融资问题

更新时间:2012-11-19 09:53:23
作者: 潘英丽 (进入专栏)  

  加快发展无限责任公司和合伙制企业,完善破产法和抵押法规,完善小企业征信和抵押信息系统,引入中小企业贷款发放和管理的国际成功经验和方法。

  

  六、调整服务业产业政策体系

  

  中国半个多世纪以来形成的产业政策,隐含着不适应服务业发展的成分。例如国外不存在而我国开征的服务业营业税、工资作为税前成本抵扣的标准仅相当于纯体力劳动者水平等,都不利于服务业发展。促进服务业发展需要作出以下主要调整:

  放松并逐步取消大部分服务行业的市场准入限制或审批制度,引入便利的注册登记制度。服务业市场准入存在众多限制,有以下多种原因。金融业的市场准入限制是为了给工业化和赶超战略提供廉价资本而设置的,这种日本称之为开发主义的迟迟未能退出很大程度上是工业化既得利益集团抵制的结果。相比较非义务教育和文化产业的发展滞后则在于政府部门在意识形态上保守所致。因此需要解放思想,认清形势,明确任务,加快消除阻碍服务业发展的制度阻碍。

  取消不适应服务业发展的税收制度,并对需要加快发展的服务业采取所得税优惠或减免政策。例如,目前对服务业征收5%的营业税显然具有不合理性。因为营业收入包括所有经营成本,对营业收入征税实际上已使众多服务业处在无利可图的境地。而且营业税显然也不利于服务类企业服务外包的发展,进而不利于服务业专业分工的发展。因此政府需要考虑取消服务业的营业税,并对需要促进的行业实施必要的减免税政策。

  政府设立服务业发展专项基金,用于服务业所需要人才和从业人员培训、提供服务业发展的信息服务和咨询服务。引导并帮助需要退出制造业的民营资本向服务业转移。

  

  七、保护私有产权和知识产权

  

  中国中小企业的发展呈现较强的数量扩张和急功近利倾向,缺乏技术积累。中小企业的平均寿命只有3到10年。有历史底蕴的、产品精益求精的百年老字号寥若晨星。一个很重要的原因是中小企业缺乏长期稳定的、正当权利得到保护的平等发展环境。我们需要通过修宪,写入保护私有产权的条款,并在司法公正性和执法有效性方面作出重大突破。考虑到需求结构的复杂性,政府除了需要有效发挥其保护私有产权和维护市场秩序的职能外,还应对小企业和微型企业提供税收减免的优惠政策。1980年代以来,德国80%的就业岗位是由不到20人的小企业创造的。这在一定程度上代表中国未来20年企业发展的趋势。

  

  文章部分内容曾以“民营企业发展与经济转型”为题在《解放日报》2010年1月27日“新论”版发表。


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