返回上一页 文章阅读 登录

刘光圣:违法建设治理中的刑法适用

更新时间:2012-11-13 08:36:51
作者: 刘光圣  

  城乡规划主管部门应责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。依据上述规定,规划部门工作人员在发现违法建筑时,如若在建,应该责令停止违法行为,可改正的,限期改正并罚款,不可改正的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或违法收入。当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。可见,纠正违法建筑行为是一个连续的、接力的过程,一种行政行为无法制止或消除违法建筑行为或影响时,必然会引起更强度的行政行为。国家机关及其工作人员具有连续、接力采取行政行为、履行职责的义务。若行为停止在某个阶段,仅发出通知而不去监督落实,通知成了一纸空文,违法行为并未得到有效制止或纠正,那么从客观上讲,国家机关工作人员就是渎职。

  2.渎职行为责任的认定。对违法建设的监管涉及土地、规划、建设、城管等多个部门的多个执法环节,责任划分情况较为复杂,渎职行为表现在多个方面。第一,从犯罪性质看,玩忽职守类案件比例最高。普遍表现为不严格依照法律法规及自己的工作职责履行义务;不认真审查申报单位虚假文件资料;对较为熟悉的单位或涉及自身利益单位的相关审批,不认真履行职责,马虎行事。第二,从犯罪情节看,主要表现为国家机关工作人员违反决策程序,盲目决策,未批先建,违规审批。一些领导干部超越权限、违反规定、插手干预城镇规划审批。一些国家机关工作人员或严重不负责任,或在接受违法建设行为人的吃请、收受违法建设行为人的贿赂后违规审批、监察不力等。第三,行政执法人员徇私情、私利,伪造材料,隐瞒情况,弄虚作假,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件,不移交司法机关处理。第四,国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地;违反土地管理法规,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权。

  3.危害结果的认定。违法建设治理中的渎职犯罪的危害后果是多方面的。经济损失,包括国家土地出让金、城市建设配套费和税收的流失、拆除违法建设所花费的财力和物力。政府公信力的损失,主要是对党和政府的社会形象、社会权威、社会诚信等造成不良影响;社会秩序损害,导致群众上访,造成社会不稳定,严重影响正常的社会管理秩序,大量违法建设房屋进入市场危害公共利益等。

  

  【作者简介】

  刘光圣,单位为湖北省荆门市人民检察院。

  【注释】

  [1]参见金泽刚:《销售假冒伟哥的行为如何定罪量刑—兼论非法经营案件的法律适用问题》,载《法学》2006年第9期。


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/59064.html
文章来源:《人民检察》2012年第4期
收藏