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卓勇良:突破局部领域的改革胶着状态

更新时间:2005-03-01 09:35:59
作者: 卓勇良  

  

  前年上半年,一位朋友要我去他们那家国有控股集团讲讲国企改革。这是一家从事建筑行业、典型的竞争性领域企业。受浙江企业改制大气候影响,集团领导人希望能加快改制,但又觉得像这样的大企业,还要看看上边精神,等有了具体政策再说。至今差不多两年过去了,这家企业的改制,仍停留在方案制订上。

  

  这就形成了下面等上面的精神、上面等下面的实践的窘境。从上面的角度看,觉得中央的十六届三中全会决定已经讲得非常明确,应该大胆推进改革。在国企改革方面,他们希望企业积极提出改革方案,加快进行改革实践。而且,浙江还有一个国企比重较低的实际。至2004年底,按销售产值计算,国企只占规模以上工业企业的4.0%,按增加值计算,也只占9.7%。这样,再加上这些国企的经营状况还可以,上边显然不可能像前段时期那样,对国企改革予以太多关注。面对这样一个由实际情况所决定的状况,企业却还在苦苦等着上边的方案或政策,而上边也在等着企业的实践,这于是就形成了我所谓的改革胶着状态。

  

  当然,近年来,浙江总体改革进程仍较快,与全国改革的领先程度是提高的。如国企改革,2004年11月16日,浙江耀江集团进行整体产权公开转让;今年1月28日,杭州首家中日合资饭店友好饭店进行公开拍卖,以2.21亿元的价格转让给一家房地产公司。而在政府管理体制改革、事业单位改革、社会体制改革等方面,也有较大进展,但也确实存在着若干领域的改革滞后和胶着状态。

  

  我们现在碰到的一个问题,就是某种程度的改革动力弱化问题,这是导致改革胶着状态的一个重要症结。浙江的市场主体已经确立,市场体系也已基本形成,以企业改革为主、急风暴雨式的改革,正在告一个段落,改革正在日益转换为以建为主、日常性的工作上来。旧体制的矛盾不再像原先那样突出,利益格局更加多元复杂,特别是改革不可能再像前段时间那样普遍惠及几乎所有人群,将不可避免地减少某些既得利益。此外,由于改革进展较快,形成了全国改革滞后所导致的牵制。所有这些,都增大了改革难度。

  

  所以就基层和企业来说,还是要实事求是、解放思想,积极推进改革。当前突破局部领域改革胶着状态的关键,是上级党委和政府要放手支持基层改革,积极鼓励基层进行制度创新;基层也要消除顾虑,充分相信上级,只要坚持从实际出发,充分考虑各方利益,科学制定改革方案,细致实施改革措施,应该是能得到上级积极支持的。

  

  还有一点就是,积极引导既得利益和市场力量的相互博弈。改革应尽可能使多数人获益,在不得不影响小部分人既得利益的情况下,也要注意避免多数人对少数人的“暴政”。因此,一方面要以人为本,精心制定改革方案,对于合情合理合法的利益要求,一定要给予相应的利益补偿;另一方面也要坚持市场化改革方向不动摇,顶住压力,积极改革原有不合情理、不利于提高效率等的既得利益。上级要妥善对待对由此而发生的问题,下级也要积极向上级汇报和沟通。对少量影响范围有限、难度较大的改革,也不妨搁置起来,先从容易改的地方入手。

  

  还需要从长远发展角度,正确看待某些改革举措的争议。这里的一个问题,就是如何看待所谓资产“流失”的问题。在改制过程中,无论采取何种方式评估企业资产,都会引发关于“流失”的议论。通常委托中介机构进行评估,可是中国的中介机构公信度太低;如果采用公开拍卖方式,由于考虑到企业日后生产经营,中标的不一定是出价最高者;如果由领导直接决定出让给谁,恐怕谁都会说这是黑箱操作,尽管领导有可能是完全出于公心的。这就是说,企业资产其实就像和田玉一样,是较难有一个准价的。因此,首先是要有一个科学程序,其次是精心操作,再就是领导要敢于挑担子。

  

  自从那位著名学者[郎咸平,编注]批评国企改革后,一些地方开始避讳高管受让,其实这是完全没有必要的。浙江的一些国企,资产形成与企业领导人的积极工作是紧密相连。因此,对一些政府初始投资较少,甚至没有初始投资的国有企业,改制时,在剥离掉各种合理提留后,通过合理合法、公开公正的形式,让经营者持有企业股份,在一定程度上是对企业经营者长期积极工作的一种奖励、一种身份置换的费用支付、一种鼓励其加快改制的激励。90年代初期,浙江乡镇集体企业采取以经营者控大股为主的方式进行改制,也是充满了争议和指责,但现在呈现在我们面前的是一个经济活跃、市场繁荣、收入大幅增长的浙江省。所以,我们要从积极的角度看待所谓资产流失问题,如能比较妥善地处理好各种关系,那么这种“流失”,是提高企业生产经营效率的一种“一次性成本支出”,就全社会角度、从我们以往的实践看,恐怕是所得大于所失。(北京大军经济观察研究中心)

  

  作者为浙江省发展和改革研究所所长,研究员。电子邮箱:zhuoya@mail.hz.zj.cn


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