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尚月:俄罗斯的阿富汗政策

更新时间:2012-11-07 23:12:38
作者: 尚月  

  

  在2014年底美军即将从阿富汗全部撤军、完成防务移交工作的背景下,阿富汗国内局势及周边地区的安全形势引发了俄罗斯的强烈关注。作为曾对阿产生过深刻影响的大国,俄罗斯积极谋划其阿富汗政策,力图在“后美军时代”的欧亚地缘博弈中占据有利地位。

  

  一、俄罗斯在阿富汗的战略目标

  

  阿富汗是俄罗斯的近邻,地理位置重要,且两国历史关系复杂,因此俄罗斯十分重视其在阿的战略利益。总的来说,俄罗斯在阿富汗有三大战略目标。

  一是严控阿富汗紧张局势外溢。俄认为,目前阿富汗仍是地区动荡、国际恐怖主义和宗教极端主义的策源地,已威胁到“巴基斯坦、中亚弱国及其他邻国”。受其影响,中亚内在的不稳定因素上升,俄罗斯或面临来自塔吉克斯坦新的“地区战争威胁”。俄外交部长拉夫罗夫称,北约反恐不力导致阿北部伊斯兰极端势力渗透独联体各国,直接损害了俄安全利益。因此,控制和缓解阿紧张局势,保障中亚各国安全与稳定,维护俄“后院”安宁是俄罗斯在阿富汗的重要战略目标。

  二是力保阿富汗的独立和中立。为防止阿富汗成为美国和北约在中亚遏制俄罗斯的战略据点,维护俄在中亚的战略利益和长久以来形成的地缘政治优势,俄罗斯强调阿富汗保持独立和中立的重要性。今年3月,拉夫罗夫接受阿电视台采访时表示,作为阿富汗的近邻和亲密朋友,俄罗斯希望阿尽快成为和平、稳定、民主、中立和经济繁荣的国家,摆脱恐怖主义和毒品威胁。俄罗斯的长期目标是,待阿富汗形势稳定后,努力恢复阿的中立地位。俄总理普京称,阿是俄近邻,俄在阿有非常明确的利益,建立和平、稳定、独立和中立的阿富汗完全可以实现。

  三是减轻和消除阿富汗毒品危害。来自阿富汗的毒品已成为对俄及整个国际社会最严重的威胁之一,为腐败和犯罪制造温床。俄罗斯深受其害,已将“反毒斗争确立为首要任务”。俄致力于促使国际力量和北约切实参加打击毒品行动,摧毁毒品作物、毒品试验室和毒品仓库,拦截毒品商队,切断毒品供应,敦促阿富汗和其他外国观察家继续参与“通道”行动,力争使“阿不再是毒品威胁的主要源头”。

  

  二、具体举措

  

  为了实现其战略目标,俄罗斯采取了一系列措施。一是加强与美国和北约合作。俄美2009年“重启”双边关系后,加大了在阿富汗的反恐反毒合作。俄罗斯同意北约经其领土向阿运输“非致命性”物资,向美出售21架“米—17”直升机供阿安全部队使用(2012年3月再提供一批),与北约斥资1亿美元成立“直升机维护信托基金”,用于向阿三个直升机中队提供人员培训、零部件等。不久前,俄有意向北约开放其国内的乌里扬诺夫斯克机场,作为北约在阿驻军的后勤物资补给中转站。2010年俄美举行首次联合缉毒行动,捣毁阿四个毒品成产点并查获900公斤海洛因。

  二是全面支持阿重建工作。俄罗斯免除了阿富汗的110亿美元债务,同时为俄企业进入阿市场创造条件;允诺提供105车皮面粉以缓解阿缺粮窘境;参与阿水电站改造和兴建;承诺每年以优惠价提供50万吨石油,缓解阿能源短缺问题。2011年,阿富汗总统卡尔扎伊与俄总统梅德维杰夫两次会晤,双方签署了经贸合作协议,成立双边政府间委员会,就阿基础设施的重建与现代化进程中两国大型合作项目的实施展开讨论。为帮助阿打击极端分子,俄已向阿反毒部门提供2万支自动枪和250万发子弹,培训阿国防部及反毒机构干部,每年约培养225名阿护法机构人员。

  三是扩大国际合作范围。在俄积极筹措下,2009年3月上合组织框架下的阿富汗问题国际会议在莫斯科召开。俄罗斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿富汗成立了“禁毒四方”,至今已举行三届峰会,承诺共同应对恐怖主义和极端主义威胁,并从毒品生产、走私、消费的各个环节加大打击毒品犯罪的力度。日前,由俄巴(基斯坦)缉毒部门副职挂名的工作组已成立,并开始运转;两国还签署了打击阿毒品联合行动协议。俄罗斯还致力于加强反毒工作的地区合作,协调北约与独联体集体安全条约组织及上海合作组织的合作。2010年,俄罗斯推出“2020年前反毒计划”,重点是加大反毒的国际合作。

  四是强化在中亚的军事影响力。在助美反恐的同时,俄罗斯积极加固独联体“篱笆”,以应对美国战略东移及“新丝绸之路”计划的挑战。俄与哈萨克斯坦签署协议建立统一防空体系;进一步扩建驻吉尔吉斯斯坦的坎特空军基地,极力说服其关闭美军玛纳斯基地,并商议在奥什建立军事训练中心;加强驻塔吉克斯坦第201摩步师的基地建设,有意让该部队重回塔阿边界,主导塔及中亚南部安全事务;推动独联体集体安全条约组织建立约1.5万人的“集体快速反应部队”,力主修改该组织宪章,赋予其应对成员国内部危机的权力。

  

  三、未来政策取向

  

  总体而言,在有关各国的配合下,俄罗斯在缓解阿富汗国内局势、打击恐怖主义、维护中亚地区稳定方面发挥了积极作用。目前,约2/3的北约货物需通过俄及中亚各国提供的“北方配送网络”进入阿富汗,这为阿局势的稳定作出了贡献。但俄罗斯与北约开展的反毒工作效果甚微,反毒形势日益严峻。俄指责美反毒不力,称“北约只是装模作样,美对拉美和阿的毒品问题也采取双重标准”。普京直言,阿富汗的毒品生产非但未减少,2011年还增加约40%。近日,俄联邦麻醉品管制局局长伊万诺夫指出,阿罂粟种植面积增加近7%,说明其毒品生产基础设施在继续加强,并导致向俄等国毒品过境的数量增加。目前,俄罗斯有500万人嗜毒,每年因毒品死亡的人数多达10万。吸毒使俄本已严峻的人口形势雪上加霜,其社会治安状况不容乐观。反毒已成为俄罗斯在阿富汗最紧要、最迫切的工作。

  俄罗斯未来对阿富汗政策将突出三点:

  一是着力推动阿民族和解进程。普京在论述俄未来外交政策的竞选文章中指出,历史证明,“外国军事存在不会使阿安宁”,“只有阿富汗人才能解决自己的问题”。在“塔利班放弃暴力,承认国家宪法,中断与‘基地’组织和其他恐怖团伙联系”的条件下,俄罗斯“不反对包括塔利班在内的武装反对派参与国家和解进程”。未来,俄将继续支持阿反对外部干涉的立场,积极推动阿民族和解的进程。

  二是重点支持阿经济发展。俄罗斯认为,经济发展是阿富汗走向稳定、独立的必由之路。解决阿问题的关键在于“社会经济领域,特别是提高人民生活水平”。因此,俄的作用就是“让邻国积极参与,帮助阿人民建立稳定经济,提高其武装力量抗击恐怖主义和毒品犯罪威胁的能力”。目前,俄已将优先加强经济联系作为对阿关系的重点:今年3月,俄—阿经贸合作政府间委员会首次会议在莫斯科举行,俄国有建筑工业公司与阿财政部签署了关于改造喀布尔房屋建筑的备忘录。

  三是加快打造“欧亚联盟”。2011年10月,俄罗斯总理普京提出建立“欧亚联盟”的设想,随后主导独联体成员国签署建立自贸区协议,原则接受吉尔吉斯斯坦加入“关税同盟”,并确定于2015年1月正式建立“欧亚联盟”。长远来看,俄试图利用该联盟重整后苏联空间,实现“强国梦”,反制美“新丝绸之路”计划,并规划美撤军阿富汗后的中亚地缘政治版图。未来,后苏联空间将是俄“不可触碰的奶酪”,阿富汗周边大国博弈日趋激烈,俄罗斯也将在阿富汗问题上发挥更大的影响力。(来源:《国际资料信息》2012.6)


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