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张明德:拉美新兴大国的崛起及面临的挑战

更新时间:2012-10-25 21:30:30
作者: 张明德  

  拉美国家为维护自己的主张和利益做出了努力,敢于对美国说“不”,这次峰会最终未取得任何成果。

  拉美新兴大国在政治上自我保护、联合自强的趋势不断增强,作为一个整体在国际事务中发挥作用的能力在上升。它们积极参加国际重大事务,参与联合国改革,三国均欲争取成为联合国安理会成员,其中巴西最为积极。

  在国际金融体系改革过程中,它们期望向有利于发展中国家利益的方向转型,并争取在国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织中获得更多话语权和表决权。阿根廷总统克里斯蒂娜表示,欧美国家应对金融危机采取的措施并没有收到效果,世界经济必须探索新的模式,尤其是在市场调节和国家干预之间寻求平衡,“国际社会就国际货币基金组织的改革已讨论多时,但并没有实际行动,应该是将改革的建议付诸实施的时候了”。[9]

  它们要求世界的经济秩序更加合理、更加平衡,认为当今世界经济体系是由发达国家主导建立的,有失公正合理,不仅不能很好地顺应世界经济格局的变化,也不能真实地反映新兴市场国家共同的经济转型需求。在国际事务中,墨历来表现积极,无论是在联合国大会及其各委员会,还是在20国集团峰会及其相关会议中,墨多次充当发展中国家和发达国家之间的协调人角色。2012年6月,20国集团峰会首次在墨西哥举行,成为20国集团峰会轮值主席国和首次承办20国集团峰会的拉美国家。同月,巴西成功主办了联合国可持续发展“里约+20”大会,努力将可持续发展大会做成“巴西的品牌”。上述峰会的召开彰显了拉美新兴大国在国际多边舞台的影响力。它们在参与国际经济金融体系改革等重要问题的谈判和协调时,要求发展中国家与发达国家享有平等权利,同时为本国经济的发展寻求良好的外部环境。在应对气候变化、节能减排、环境保护和可持续发展方面,积极维护发展中国家利益,要求发达国家向发展中国家转让技术和提供资金帮助,在发展问题上的政策措施应向发展中国家倾斜。

  

  三、面临的挑战

  

  从国内层面来讲,巴、墨、阿三国在经济发展方面主要面临如下不利因素:经济结构失衡,在市场、资金和技术方面对外依赖过度,国际竞争力较低;科技相对落后,创新能力差;行政效率低;贫困化依然严重,社会问题较多;贸易和投资保护主义时有抬头;高端人才严重外流等。此外,政策多变也是三国普遍存在的一个重要问题。经济社会发展比较稳定时,政策延续性就得以保持;一旦遇到困难,就会单方面变更政策,采取一些短视的措施。受欧美债务危机导致的经济复苏乏力和金融市场动荡影响,2012年以来,墨西哥、阿根廷、巴西等国相继出台多项单边进口限制举措,巴西政府多次采取措施干预货币汇率。“贸易保护主义已构成拉美经济可持续增长的一大威胁。”在第七届世界经济论坛拉美会议闭幕会上,墨西哥总统卡尔德龙强烈呼吁拉美国家摒弃短视的贸易保护主义,积极营造更加开放和自由的贸易环境,“在世界经济受到严峻挑战背景下,拉美各国应相互增进贸易往来,而不是增加贸易壁垒;应鼓励公共和私人投资而非抑制投资”。[10]

  国有化的措施也招来非议。国有化虽说可保护国家的自然资源,追求利益最大化,但强行收购外国企业的投资股份,无疑严重损害了投资方利益。政府强行干预和政策多变,对投资环境和国家形象造成严重损害,导致外资流出,阻碍行业发展。国有化带来的大额补偿和收购支出,在一定程度上也影响政府财政状况。三国都不同程度地存在治安恶化的问题。墨西哥毒品集团日益猖獗,暴力事件频仍,每年有成千上万的人死于非命。巴西社会冲突频发,监狱多次发生骚乱。治安状况恶化不仅影响国内经济发展和社会安定,还经常成为国际媒体关注的新闻,损害了拉美新兴国家形象。

  从国际层面来讲,要发挥新兴大国的作用和影响力,巴西、墨西哥和阿根廷面临诸多挑战和制约因素。首先是拉美整体发展不平衡。拉美整体发展和团结是三国在国际事务中充分发挥影响力的重要依托。拉美地区有33个独立国家,国家间规模大小、发展水平、发展模式不尽相同,对外政策上也存在差异,制约了拉美一体化的水平。此外,智利、委内瑞拉、哥伦比亚等相对发达且在地区具有相当影响力的国家,并不甘心做二流国家,对巴、墨、阿的一些政策主张并不认同,影响了拉美国家间的团结。因此,巴、墨、阿需要与其它国家寻求共同发展和协调立场,真正成为既有实力又有代表性的新兴大国。

  其次,三国之间的合作与协调有待加强。巴西、墨西哥、阿根廷同是拉美的新兴大国,但是其大国战略诉求不尽相同。巴西希望要成为世界性大国,通过联合国改革成为联合国安理会成员国;墨西哥和阿根廷在拉美地区事务中的核心领导的地位明确,也有意成为联合国安理会成员,进一步提高国际地位。此外,三国亟待解决的外交问题各不相同,墨西哥同美国之间关于打击走私贩毒的问题、管控移民问题;阿根廷与英国之间关于马尔维纳斯群岛主权争端的问题;在美洲国家组织内针对古巴的政策问题等等。所以,要想共同发挥拉美新兴大国发挥作用,必须依靠相互之间的团结、包容与协调。

  第三,与其他新兴大国的磨合。拉美新兴大国的地位提高和影响力的发挥与其他新兴大国整体影响力的发挥紧密联系。没有像中国、俄罗斯、印度、南非等新兴大国的崛起,难以想象拉美新兴大国能够在建设国际政治经济新秩序、加强南南合作、推动南北对话、在全球经济金融治理和可持续发展等诸多重大议题上有所作为。只有新兴大国的整体崛起和密切合作,才能在推动世界多极化、民主化进程、解决贫困、实现“千年目标”等国际重大问题上做出巨大贡献。但拉美新兴大国与其他新兴大国在某些问题上政策立场并不完全一致,它们之间也会出现矛盾和摩擦,需要不断地本着合作、包容的态度加以解决。拉美新兴大国强烈地期望发展同中国的合作伙伴关系,视中国为新兴国家的领跑者和代表,特别是在经济贸易和投资领域,乐于看到中国的快速发展对拉美国家经济增长的拉动作用。但双方在人民币汇率、中国在拉美投资方面存在一定分歧。

  第四,美国的压制。美国视拉美为自己的后院,在政治、安全、经济和社会发展领域都利用其既有影响,对拉美国家加以控制,将拉美国家纳入美国主导的国际政治经济秩序。而对于拉美新兴大国来讲,它们一方面要保持与美国的传统关系,另一方面则追求独立自主的多元化外交政策,试图通过联合自强摆脱美国的控制和干涉。因此,拉美新兴大国与美国之间的控制与反控制、干涉与反干涉的斗争将是长期的。只有真正摆脱了美国的控制,拉美新兴大国才能真正实现崛起。

  

  四、结语

  

  作为新兴大国的巴西、墨西哥、阿根廷,正沿着各自的发展道路前进。它们对未来的发展都抱有极大期望,不仅要实现更大的发展,还要为带动拉美地区整体的稳定发展做出贡献。拉美新兴大国的发展道路不会一帆风顺,但在地区乃至全球事务中发挥更大作用的梦想一定能够实现。


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本文责编:frank
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文章来源:《国际问题研究》2012.5
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