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王柯:“阪神淡路大震灾”与“创造性复兴”

更新时间:2012-09-04 00:40:13
作者: 王柯 (进入专栏)  

  1995年1月22日至4月30日之间,一共出动医疗人员75,000人次,在最高峰期的1995年2月7日这一天就出动1,730人次。到1997年5月31日为止,共有志愿者1,670,000人次参加了救援和重建工作,在最高峰期的1995年1月17日至2月17日之间每天达到20,000人次。到1998年4月30日为止,震灾受害地区一共收到了1787亿6830万日元的捐款。

  兵库县在地震发生后的第三天、即1月19日就订购了2961套应急性临时住宅,并于次日动工。之后在确保了建设用地的基础上,又连续九次订购,一共建设了48300套应急性临时住宅,最多时接受了46617户入住。入住者直到2000年1月14日才逐渐迁出,2000年3月31日应急性临时住宅全部拆除。

  水、电、煤气、电话等管道线路和交通体系,是支撑现代人基本生存生活的生命线。震灾发生后,在政府的指导下,各部门迅速着手并夜以继日地修复这些管道线路和交通设施。1月23日恢复供电,1月31日恢复电話通讯,2月28日恢复供水,4月11日恢复供气,4月20日下水道全面恢复。连接大阪神户之间的4条铁路大动脉也很快得到恢复:JR东海道・山阳本线線于4月1日恢复运行,JR新干线于4月8日恢复运行,阪急神户线于6月12日恢复运行,阪神本线于6月26日恢复运行。神户市内铁路交通系统中,市营地鉄于2月16日、神鉄公司于6月22日、神户高速铁路于8月13日、神户无人驾驶新交通系统于8月23日分别恢复运行。

  在公路交通中,连接神户和大阪的2号国道和43号国道,1月17日即震后当天就部分开通。五条高速公路中,阪神高速道路(北神户线)于2月25日、 中国自动车道于7月21日、名神高速公路于7月29日、阪神高速公路(海湾线)于9月 1日分别全线开通,受灾最为严重的阪神高速公路(神户线)于第二年的9月30日全线开通。

  在争分夺秒地恢复日常生活基础设施的同时,兵库县开始制定重建蓝图,提出了一个非常重要的概念,叫做“创造性复兴”。大意就是充分利用震后重建的机会,摆脱传统城市观念,高瞻远瞩,将受灾城镇创造性地建设成具有高度抵御灾害能力、更加适合于人类居住和工作的舒适和美丽的城镇。

  为了达到这一目标,兵库县提出了多方参与、共同出力的城镇建设方式。即支持和鼓励成立以当地居民为首、各种与地域社会有关的人士共同参加的各种形式的“城镇建设协议会”,协议会针对如何将城市建设得更加安全更加具有魅力而进行讨论,发现传统城镇建设中的问题,就震灾后城市重建计划和事业内容达成共识,并在听取专家意见的基础上提出方案和意见,最后在政府批准方案意见之后,再由居民亲自参与建设实践。

  因居民达成共识需要日时,兵库县决定实施两阶段都市建设规划方案:第一阶段由政府先行决定各重建区域性质和干线道路等框架;第二阶段根据协议会上居民达成的共识决定区域道路及街区公园等。兵库县认为,听取专家意见,并在与居民达成共识的基础上推进建设意义重大,不仅可以集思广益,使重建计划更加完满,而且可以调动当地居民配合重建和日后主动进行日常维持管理的积极性。

  集思广益后形成的城市重建工作,处处表现出对抗灾减灾功能的重视。例如,再建道路时考虑到利用道路截断火灾蔓延,所以力求宽阔;重建街心公园时考虑到可以起到避难场所应的作用,所以尽量留出空地;重建河川时考虑到可以在提供灭火用水和生活用水,因此河堤上建造用来下到河面的坡道,河流中安置可以用来建造拦水坝的岩石。

  在重建自来水、煤气、桥梁、港湾的过程中,都进行了抗震性改造,并且要求确保灾害发生时的各种代替功能。例如,自来水的紧急储水系统、发生地震时为防水管破裂漏水而让储水罐中存水立即停止排放的功能,预备电源的配备等。为了防止2次受灾,要求铁道车辆装备紧急刹车系统,将整个对煤气管道网络进行片块化改造(一共划分为126个片块)等。兵库县还制订了抗震改造计划,建立支援住宅抗震改造制度和工事建筑期间抗震强度检查制度。对于不符合抗震能力要求的住宅,由政府进行补贴,实行抗震改造。

  兵库县制订了提供125,000套的“兵库住宅复兴三年计划”,实际上完成了173,311套。考虑受灾者可能面临负担双重按揭,以及高龄者和低收入层居民人口多的情况,所以增加了房租最为便宜的复兴公营住宅的供给数量。在住宅的设计上,也吸取了居民的意见,例如扩大适合老年人和残疾者居住的无障碍住宅比例,每个小区都设立便于居民互相交流的活动中心等。

  在住宅重建的过程中,兵库县还发明了一种适合于高龄者居住的“共同居住型集合住宅”。这种新型的居住方式的特点为,每栋楼房既有确保个人隐私的个人空间,还有可以一起进餐、交谈等,以达到互帮互助目的的共同空间。

  前者可以是寝室或其他,可以根据入住者的意愿确定大小;后者可能是客厅、食堂、厨房、图书角和洗涤区域。建设这种“共同居住型集合住宅”的目的在于促进入居者之间的交流,地方政府希望通过这种方式来减轻受灾者或老年人的孤独感。

  在重建工作中,兵库县各级政府十分重视环境和城市景观保护。2004年修订了《景观条例》,设立了“景观建设协议会”,建立了景观建设推进员登录制度,加大了支援景观建设活动的力度。下图为神户市中央区的荣光教会,震灾时完全倒塌。但灾后仿照其灾前样子成功修复,成为兵库县神户市震灾复兴的标志。

  由于“阪神・淡路大震灾”发生之时,正是整个日本的泡沫经济破灭、国家开始进入经济衰退的时期,重建工作可谓困难重重。今天,兵库县和神户市的经济状虽然还没有完全恢复到震灾前的水平,但是基本上已经实现“创造性复兴”的目标。在公共设施得以恢复之后,文化活动也得到复兴;重建工作也基本没有损害人们熟悉并喜爱的街道景观;神户与阪神(大阪神户之间)地区,不仅恢复了过去那种适合于人类居住和工作的舒适和美丽的城镇风貌,而且逐渐变成为一个日本全国最为具备高度抵御灾害能力的地区。

  

  参考文献

  日本政府内阁府防灾政策统括官《我国发生的地震》

  日本产业技术综合研究所 活断层研究中心(AFRC)网页

  日本消防厅关于灾害的网页

  兵库县《阪神•淡路大地震 复兴10年总结论证》建议报告

  神户大学都市安全研究中心编《阪神•淡路大震灾》

  伊藤裕文《对受灾者的法律•行政支援的现状和问题》(同上)


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