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魏永刚:关注流动人口的“不流动性”

更新时间:2012-08-09 16:18:14
作者: 魏永刚  

  

  流动人口生活稳定和增速平稳这两个方面的“不流动性”,给社会管理和经济发展都提出了新要求。

  我们应该给这些逐步稳定下来的流动人口更多关注,让他们能切实享受到城市的社会保障,更稳定地融入城市生活。

  7日,媒体报道了国家人口计生委的一份有关流动人口发展的报告。报告显示,我国流动人口规模达到历史新高,去年总量接近2.3亿。与数量增多同时出现的是流动人口结构、流向等方面的变化,其中最值得关注的是流动人口的“不流动性”。

  从这份报告来看,流动人口的“不流动性”至少有两个方面:

  一是流动人口在流入地生活稳定。报告显示,超过三成流动人口在流入地居住生活时间超过5年,从事目前工作的平均时间接近4年,全年平均回老家不足2次。流动人口稳定性增强,家庭化迁移成为趋势。“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。

  二是流动人口的增速趋于平稳。农村户籍流动人口约占流动人口总量的80%。报告预测,中国农村劳动力向城镇转移的步伐未来将逐步趋于平稳。

  伴随着我国改革开放而出现在城乡之间的大规模人口流动,是社会发展的需要,也成为社会发展的重要动力。流动人口占了全国人口的17%,他们是社会经济发展中的活跃因素。流动人口中出现的新现象、新问题,关乎城乡经济发展。

  流动人口生活稳定和增速平稳这两个方面的“不流动性”,给社会管理和经济发展都提出了新要求。比如,流动人口在流入地生活稳定,家庭化居住在城市里,一年回农村不到两次,他们就更希望在城市里找到归宿感。他们在城市里对家庭居住、子女教育、父母养老等要求就更加迫切;“80”后新生代农民工占了近一半,那么,农村劳动力就成为一个值得重视的问题。对于提高农业劳动效率,扩大农业生产的规模化,这是机遇,但对于社会主义新农村建设,尤其是对于农村社会文化建设,这又提出了不少新问题。再比如,流动人口增速平稳,农村户籍人口占了流动人口的80%,这就增强了城乡统筹发展的紧迫性;增速平稳为我们安置流动人口提供了条件,但对于工业劳动力的需求,尤其是劳动密集型工业的发展,又提出了新问题。

  值得注意的是这份报告还显示,就业流动人口在流入地的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金(“五险一金”)的参加比重均不超过30%。“五险一金”是我国社会保障制度的一个基本要求。而社会保障制度又是社会的“稳定器”。在2.3亿的流动人口中,有七成以上没有被纳入社会保障体系,非常值得关注。当然,把流动人口纳入稳定的保障体系,本身有很多困难。但流动人口逐步稳定的趋势,为保障制度建设提供了条件。我们应该给这些逐步稳定下来的流动人口更多关注,让他们能切实享受到城市的社会保障,更稳定地融入城市生活。


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