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秦前红:服膺先智 继往开来——解读乔石有关法制的论述

更新时间:2012-08-05 19:25:13
作者: 秦前红 (进入专栏)  

  也无长治久安可言。法治发展经历了“形式法治和实质法治”两个阶段,犹如中国市场经济的形成要补上商品经济的课一样,社会主义以法治国的形成也不能逾越形式法治的阶段。比如“疑罪从无,难罪从轻”以及“法官自由裁量”就是形式法治所体现的司法规律,不可以用任何理由加以拒斥和摒弃。

  乔石在主持执政党政法工作的期间,曾明确表示,政法委不能代替和包办政法各部门的职责和任务,要充分发挥政法各部门的积极性和主动性。对政法各部门的具体业务、具体工作,都应由各部门自己商讨、研究和贯彻落实。

  他的这一思想直接体现在1990年《中共中央关于恢复设立中央政法委员会的决定》这一文件之中。文件要求“中央政法委恢复以后,仍然要贯彻党政分开的原则”,从文件所列举的政法委五项任务来看,也是“宏观指导性质的”,特别强调“办案由各部门各司其职”。

  无数案例表明,政法委员会尤其是基层政法委不时僭越法律权限,严重干预司法,片面要求司法机关之间的协调配合,放弃宪法法律所要求的分权与制约。这不仅造成党政关系混乱,弱化司法机关的权威,甚至造成诸多冤假错案。更为可怕的是,有些地方的政法委,在错误的维稳思维主导下,动辄滥用警力,用于解决人民内部矛盾问题,导致官民对立,事态扩大化。

  按照乔石的见解,理想的执政党与政法部门的关系应表现为:第一,充分发挥政法机关的职能,提高政法机关的权威。党对政法工作的领导,主要是严格保证各级政法机关严格依照宪法和法律,依法独立行使职权。第二,负责在政法系统各部门贯彻执行党的决议和指示,研究并协调政法部门中带有共性的工作,及时提出具有前瞻性的指导意见。第三,积极引导各级公安机关、司法机关的党组织和广大党员带头学法、懂法,模范遵守宪法和法律,把各项工作纳入法制轨道。第四,同级人大及其常委会具有立法职能的,党的政法委可以参与法律草案的起草、讨论,并提出建议,以实现党的意志。

  乔石的上述论述虽然不可能尽善尽美,但若能切实践行,当能大大推进中国法治发展进程。但是, “历史的三峡”往往重岩叠嶂,一波三折。

  

  民主出场下的法制才有力量

  

  世界各国法制发展的经验和教训表明,法制在其发展进程中,并不是一个孤行客。法制的民主化,民主的法制化犹如车之两轮、鸟之双翼,是相随相生的。法制的单向度发展不能完全遏制公权力的专横,还有可能异化为“法令滋彰,盗贼多有”的可怕局面。只有民主出场下的法制才能有真正的力量。

  改革开放后,中国经过30多年的立法进程,已经建立了相对完备的社会主义法律体系,但是,理想的法制秩序并未建立起来,法律权威更未能满足社会的普遍期待。个中原因,难以条分缕析一一列举,但是,民主建设的相对缓慢甚至停滞,阻碍了法制权威的形成,却是社会共识。

  在此问题上,乔石展示出他的深刻洞见:他不断强调并阐发小平同志上世纪70年代末提出的“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”的论断。他说,民主和法制是现代文明国家的重要标志。人民民主,是社会主义的本质要求和内在属性,社会主义愈发展,民主也愈发展。国家由人民当家作主才能兴旺,国家机关有人民支持才有力量。人民群众越是关心国家大事,越是对我们的各项工作提出意见和建议,就越有利于我们国家事业的兴盛发达。适应建立社会主义市场经济体制和现代化建设的需要,必须加强民主和法制建设,积极推进政治体制改革,努力建设有中国特色的社会主义民主政治。

  古代智者云:往者不可谏,来者犹可追。惟愿先辈赐给我们的智慧,能使中国法制度尽坎坷,获得涅槃。 ■

  

  作者为武汉大学法学院教授

  来源: 财新《中国改革》


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