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林鸿潮:试论信访的功能收缩与制度重构

更新时间:2005-01-21 20:15:42
作者: 林鸿潮  

  并不意味着它不能过问司法人员的违法犯罪行为,只要它的监督不涉及法官的具体裁判内容即可,也就是说其监督的目标应在于法官的违法犯罪行为,而并非诉讼的实体内容本身。

  

  最后,建立人大监督专员制度仅需对我国宪法的既有规定略作调整即可,并不会牵涉到重大的体制变动。按照《宪法》第七十一条的规定,“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议,调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料”。我们只需将这种调查委员会加以改造,将其规定为常设的、以监督专员为领导的、实行首长负责制的机关,就可以为人大监督专员的设置提供宪法基础。需要明确的是,设立人大监督专员只是有助于把长期以来被虚挂起来的人大监督权落到实处而已,并不涉及到国家权力的重新分配和国家体制的重大变动。

  

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  [i] 公益律师,即由政府雇佣一批律师承担法律援助的职能,为符合条件的申诉者免费代理。错案风险代理,即仍由普通律师代理申诉案件,若该律师代理申诉成功并经司法程序最终证明原裁判错误,则由国家向其支付较高额度的代理费用,其额度可以为律师代理普通案件的2-3倍甚至更高,这笔款项从国家赔偿费用中列支;但如律师代理申诉失败,则不能向当事人和国家要求任何费用。笔者以为,错案风险代理建立在利益激励的基础上,有利于律师以专业人士的身份,按照申诉成功的可能性对案件进行甄别,以提高申诉的成功率,相比于公益律师的设置更加值得考虑。

  

  

  参考文献:

  [1] 赵凌﹒中国信访制度实行50多年走到制度变迁关口[N]﹒南方周末,2004-11-04﹒

  [2] 国家信访局局长:80%上访有道理[N]﹒半月谈,2003-11-20﹒

  [3] 赵凌﹒中国信访制度实行50多年走到制度变迁关口[N]﹒南方周末,2004-11-04﹒

  [4] 赵凌﹒中国信访制度实行50多年走到制度变迁关口[N]﹒南方周末,2004-11-04﹒

  [5] [芬兰]Llkka Rautio著,张美常译,杨伟东校﹒合法性监督及议会监察专员的作用[J]﹒行政法学研究,2000,(3)﹒

  [6] 范艳萍译﹒挪威议会行政监察专员法[J]﹒行政法学研究,1999,(1)﹒

  [7] 黎军﹒瑞典议会督察专员制度简介[J]﹒政治与法律,2002,(4)﹒

  [8] 扶松茂﹒创建中国的行政监察专员制度[J]﹒党政论坛,2003,(6)﹒


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文章来源:《重庆社会科学》2005年第1期
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