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柳红:一个贫困国家的民主启示

更新时间:2012-04-08 20:48:28
作者: 柳红 (进入专栏)  

  

  2012年3月13日午后,飞机降落在南半球太平洋群岛上的帝汶岛。在今年各国的大选中,不乏开天辟地的选举,东帝汶就是其中最值得观察的大选之一。在朋友的帮助下,我有幸得到了此次总统选举观察的机会。可以亲眼看一看,在这个110万人口,97%是天主教徒、50%文盲、70%农村人口,独立只有十年,极度贫穷的国度中,总统选举是怎么进行的?民主又是如何可行的?

  

  第一印象

  

  帝力(DILI)是东帝汶民主共和国(Democratic Republic of Timor Leste)的首都。机场不大,野草荒地和跑道连在一起,停机坪四周是一架架直升机。从机窗看出去,赫然入目的是热带植物和各式检查官、警察,他们散落着站在唯一一条通往落地签证处的通道两侧。总共只有一架民航客机,百十名乘客,在这么多人的“监视”下排着队缓步前行,很不自在,尤其是看到警察身上带枪。我想拍下这个场面,又怕犯规,虽然问了两次得到的回答都是可以,还是心有忌惮,只匆匆拍了张乘客排队办入境手续的照片。这是第一次近距离和联合国维和警察共处,在这里执行公干的一共8人,左臂上都佩戴着来自自己国家的标志。

  机场外是一片野生环境。巨幅商业广告显示着这个国家的开放和对现代化的欢迎。从机场前往帝汶酒店的一路上,我趴在车窗上张望,可以看见黄色出租车,穿校服的孩子,住家门口晾晒的衣服,坐着、行走着的人,简陋的平民住宅,漂亮的政府建筑和一个又一个标着数字记号的总统候选人画像。帝汶酒店颇有柬埔寨风味,墙上、案上、几上悬挂铺陈着好看的当地特色织布。走道、楼梯、房间很宽阔,木头、竹子、麻绳装饰得既有特色又雅致。进房间,打开电视,CNN在播:中国的富人政治家(CHINA’S RICH POLITICIAN,National People’s Congress is a well-heeled assem-bly)。一则新闻,不经意地牵出了对于眼前这个刚刚踏入,即将举行大选的穷国小国和我来自的那个“富国”大国间的政治联想。

  4天后的3月17日,东帝汶将进行总统大选投票。下午,窗外不时传来竞选宣传车的高音喇叭声。晚上,一次又一次的瞬间停电。在酒店上网,2小时15美元,10小时50美元。

  

  从独立运动英雄走向政治家

  

  东帝汶只有两季:旱季和雨季。此时是雨季。

  在经历了葡萄牙460年的统治之后,经过长期抗争,东帝汶独立革命阵线(the Revolutionary Front For The Independence OF East Timor,简称FRETILIN),在1975年宣布东帝汶独立。但是10天之后,印度尼西亚入侵。FRETLILIN领导游击队开始抵抗印度尼西亚统治的独立战争,战争进行了24年。山河破碎,25万人,也就是1/3人口死亡,创下了20世纪种族灭绝人口死亡率最高的纪录。1999年,为国家独立全民公决又引发印度尼西亚支持的地方势力的武装叛乱,数万人丧生,80%的基础设施和房屋被毁。直到2002年,东帝汶才正式独立。独立运动领袖古斯芒(Xanana Gusmao)(1946年生)宣布:这是东帝汶自由日。我们要把所受的苦难留在身后,面向未来。

  浴血奋战24年的第一代独立运动领袖达成一个共识:建立民主国家。他们愿意通过选举获得权力。2002年,在联合国保驾之下,东帝汶进行了第一次总统大选。古斯芒在竞选中说:“我们的战争还没有结束,我们的人民还在挨饿,在哭泣,在死去。接下来,我们必须发动战争,不再是用枪的战争,是呵护我们的土地和人民。我们必须建立一个制度,它代表着大多数人的理想,强化我们的民主,使得我们可以团结在一起,服务于我们的祖国。”古斯芒当选第一届总统(古斯芒曾于1999年获萨哈罗夫思想自由奖,2000年获悉尼和平奖和光州人权奖;2002年获欧盟的人权南北奖);罗罗(Lu-Olo)当选议长;阿马若(Francis Xavier Do Amaral)是副议长;艾卡提瑞(Mari Alkatiri)成为总理。五年后的2007年,东帝汶举行了第一次自主的大选,霍塔(Jose Ramos Horta)当选总统,古斯芒成为总理。

  2012是这个小国的大年:独立十周年,总统大选,议会大选。如果一切顺利,联合国维和警察将于年内撤出。

  今年的总统候选人原本一共13位。不久前,4号候选人阿马若突然去世,剩下12位候选人,其中有两位女性。现任总统霍塔(Jose Ramos Horta,8号),罗罗(Lu-Olo,3号),原先的军队领袖、此次作为独立候选人的若阿克(Taur Matan Ruak,2号),议长阿绕周(Fernando La sama de Araujo,13号)均为候选人。这几位民意基础比较强,其中又以3号罗罗和2号若阿克呼声最高。

  

  Lu-Olo的造势大会

  

  翌日晨,走出酒店,只见对面悬挂着FRETILIN党候选人Lu-Olo的巨幅竞选招贴画。摩托车、小汽车、大卡车上都载满了人,他们的脸上、身上涂着油彩,成群结队,吹着喊着舞着。

  Lu-Olo (1954年生)从17岁离开学校,就投入了FRETILIN领导的游击战,一直在山里,24年没有踏进村庄和城镇,成为军队指挥官中少数未被俘的幸存者之一。1999年11月走出深山,开始从军人到政治家的艰难转型。2002-2007年,他担任东帝汶国民议会议长。2007年竞选总统时,他在第二轮败给霍塔(Ramos-Horta)。他接受了选举结果,并祝贺霍塔。

  这天是选举前最后一个竞选宣传日。我们乘车前往Lu-Olo的造势集会,很快就汇入了欢乐的车流。年轻人、小孩儿,坐在卡车顶上,扒在驾驶门上。车子在路上排满了,慢慢地挪,给人的感觉不是倾城出动,而是举国出动。虽然慢,但是秩序井然。用了一个多小时终于到了集会现场:草地上、卡车上、树枝上都堆着人,高音喇叭里有人讲演、鼓动、欢呼、歌唱、跳舞……人们有节奏地呼喊“Lu-Olo, Lu-Olo”。我们费力地穿过草地和人群走到主席台旁专为观察员提供的坐席区域。忽闻Lu-Olo要来,有人拦出一条走道;忽儿,人们又涌向另一个方向。大树上的孩子们,唱着歌摇动着树枝。这是人民的节日!

  后来得知,就在此时,2号候选人要从这里穿过,赶去他的集会场所。而此地已经被3号的拥护者完全占满了。可是如果绕道的话,大概花6个小时也到不了。作为竞争对手,3号的竞选团队是不是能为2号提供方便是一个小小的考验。这不免令2号方面担心。然而,3号这边十分大度地让他们穿过去,双方的拥护者彼此打着招呼。

  

  安静日

  

  根据东帝汶的宪法和选举法,东帝汶公民满17岁就有投票权。候选人必须取得一半以上票数,否则就要对两名最高票数的候选人进行第二轮选举。总统任期五年,最多两任。总统委任多数党主席或多数的联盟成为总理。总统有权否决立法、发起全国选举和解散国会。立法机关由52~65席国民议会组成。国会议员也是民选产生,任期五年。东帝汶实行多党制,有17个注册政党。总统候选人可以进行30天选举宣传,选举宣传活动在选举日前两天停止。

  有两个机构主要负责组织东帝汶选举,一个是官方的选举管理局技术秘书处STAE(Technical Secretari-at for Election AdMINIstration),成立于2003年;另一个是非官方的全国选举委员会(National Electoral Com-mission, CNE),成立于2007年。选举向国际社会开放,欢迎选举观察。为此,STAE还安排了一场报告会,详细介绍有关选举的问题。在2011年的大选法修正案中,规定了招募选举工作人员,挑选负责人,培训,分发选举材料,在442个地区对选民进行教育,委派观察员和政党代表,印选票,以及为2个监狱、6家医院配备流动票箱等事项。

  在《国内和国际观察员行为准则》(CODE OF CONDUCT OF THE NATIONAL AND INTERNA-TIONAL OBSERVERS)中,规定了观察员的权利:可以在全国境内任意走动;可以要求取得选举过程的有关资料;可以自由地与所有候选人和社会部门交流,跟随选举过程,有权使用任何关于选举过程的文件;可以造访CNE和STAE,去核实所承诺的选举过程中使用的设备;可以自由地和媒体代表接触及交谈;可以接触监管选举过程的所有法律、规定、准则;可以自由进入所有投票中心。同时,选举当局承诺:保证不干预观察员的选择和数量;保证不干扰选举观察员的活动;保证不对进行选举观察工作的国内和国际人士施加压力、威胁和报复等。他们也制定了关于总统和议会大选投票、计票及核查结果的相关法规。

  STAE官员在报告和答问中表现出的精干,和外部世界沟通的自然流畅让人印象深刻。尤其是女性官员有非常出色的表现。

  此次他们共安排了630个投票中心,850个投票站。9130位监票人,630个负责人。

  我所在的团队分别请来FRETLIN党和CNRT党的负责人介绍情况。FRETILIN党的人士阐述了他们的理念:“选举,是在民主路上往前走。我们要政治领袖,不要政治冲突。现在我们已经进步到不会因为政治观点不同而发生冲突、暴力。最重要的是民主法治的国家。对于我们的宪法,我们感到骄傲。三权分立,互相监督。我们将会一天一天地推动民主进步,5年不够,10年不够,希望20年可以。在大选中,赢,不是最重要的;最重要的是有好的民主政府。在以往革命的路上,打倒一个,又一个起来。如果没有民主法治,国家怎么前进?所以才要选举,要通过投票来决定。否则就会产生腐败。各个政党有不同意见,希望大家能在一起和平地讨论问题。”FRETILIN关注宪法、人的发展、教育和健康、私有财产权、权力分离、自由企业。在对待国际关系上,我们没有敌人,都是朋友。CN-RT(National Council of Timorese Resistance,帝汶抵抗全国委员会)的秘书长也表示:“民主的价值很重要。我们面向未来,不论左中右,只论发展。总统要能代表每个人的利益,而不是某个党的利益。”此次他们没有推举候选人,而是支持独立候选人2号。

  见识了这些来自官方和政党的“权势”人物,与三家民间机构进行的座谈和拜访更加令人鼓舞(东帝汶国民可以自由组织公民社会组织,近年来数量快速增长)。

  第一家是国家青年委员会(CN-JTL),成立于2002年。在帝力有20个志愿者,在全国有150名,主要工作是:维护独立、参与全国政策规划,为青年增进人力资源和技能。他们联合其他NGO进行选民教育,到大学去帮助选民登记,通过开会、广播、宣传单等形式发布信息,积极倡导和保障选举和平无暴力。

  第二家是社会行动教会观察者(Church Observers for Social Ac-tion),成立于2007年,工作重点是发展本地选举观察能力。2007年他们派了选举观察组织;2009年又对镇选举进行观察。他们共培训了1700名选举观察员,将派往全国850个投票站。向我们介绍情况的先生早在1987年印度尼西亚当政时代就曾参与过投票站工作。当我问他:“你们有50%的文盲,会影响实行民主吗?民主和受教育程度有什么关系?”他的回答很果断:民主并不必然和教育程度有关。甚至可以说没有关系。即使不会阅读的人,也可以了解民主。只要对他进行培训,告诉他(她)民主是什么,目的是什么。

  第三家叫 LUTA HAMUTUK(意思是,我们在一起讲),他们长期观察政府预算以及公司和政府开发使用石油,有19个专职人员,149个志愿者,与最基层人民有直接联系。每年议会讨论政府预算时,他们会被请去谈老百姓的想法。议会要制定与石油有关的政策时,也要先问他们。他们认为,在东帝汶,是政府需要非政府组织。

  选举和公民社会是民主制度的两翼。

  

  投票日

  

  3月17日是投票日,这一天,我们跑了六个投票中心,十几个投票站。

  我们早上5点多出发,到第一家投票中心的时间是5点50分,天刚蒙蒙亮。我们佩戴着国际观察员的身份牌,开始履行职责。

  这里有4名警察,10名穿黄色T-shirt的工作人员,1名穿绿色T-shirt的投票中心“头儿”。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:jiangxl
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