返回上一页 文章阅读 登录

霞飞:革命委员会始末

更新时间:2012-04-07 22:38:46
作者: 霞飞  

  实际上不是造反派一统天下,保证了“文化大革命”中新产生的政权不是完全改变了性质的政权。这是后来党和国家即使在大的动乱之中仍然能够承受得住,而没有被毁灭的至关重要的因素。

  毛泽东在建立中央部级革命委员会的过程中,贯彻了精简的方针,但他最终否定了建立“中央革命委员会”的方案。此后,毛泽东经慎重考虑,作出了经过斗、批、改阶段后,全国要实现安定团结,要搞好整党建党的决定

  1968年9月5日,新疆维吾尔自治区革命委员会正式成立。这样,全国(除台湾省之外)的29个省、市、自治区全部成立了革命委员会,这在当时被称为“全国山河一片红”。

  早在成立革命委员会之前,毛泽东就对国家各级政权的机构臃肿、人浮于事很不满意,早就想精简机构。在建立地方各级革命委员会的过程中,毛泽东主要的注意力是夺取被“走资派”篡夺的权力,实现稳定,还没有集中考虑精简机构的问题。现在,地方各级革命委员会已经建立,稳定局面大体出现,在建立中央各部的革命委员会的过程中,他开始考虑精简的问题了。1968年7月11日,《人民日报》在报道《灵宝县革委会实行领导班子革命化——精兵简政,密切联系群众》时,加了一个按语,按语传达了毛泽东的最新指示:建立革命委员会,要做好清理阶级队伍的工作,走“精兵简政”的道路。那时,地方都已经建立了革命委员会,毛泽东此时所说的“精兵简政”,主要是针对中央各部委建立革命委员会来说的。机构精简了、干部编制压缩了,多余的干部怎么办?他于1969年1月发出指示,干部要下放劳动。1969年4月召开的中共九大,再次强调了机构精简的原则。经过一年多的酝酿,到1970年6月,才最终把中央各部的革命委员会定下来。

  1970年6月22日,中共中央批准的国务院《关于国务院各部门设立党的核心小组和革命委员会的请示报告》中确定:国务院各部委机构,由原来的90个精简为27个,各部委干部编制总数压掉82%,27个部委干部只留下原来干部编制总数的18%(实际上原干部留用少于18%,因为后派来的军队干部占了编制数量——笔者注)。各部委均建立了革命委员会。在建立过程中,除一些仍保留的部委外,有一些部委进行合并,成立一个新的部级机构,建立革命委员会。它们是:国家计划革命委员会,由国家计委、经委、国务院工交办、国家物委、物资部、地质部、劳动部、统计局、中央安置办公室合并而成;国家基本建设革命委员会,由国家建委、建工部、建材部、中央基建政治部合并而成;一机部革命委员会,由一机部、八机部合并而成;燃料化工部革命委员会,由石油部、化工部、煤炭部合并而成;交通部革命委员会,由铁道部、交通部、邮电部的邮政部分合并而成;轻工部革命委员会,由纺织部、一轻部、二轻部合并而成;财政部革命委员会,由财政部、中国人民银行合并而成;商业部革命委员会,由商业部、粮食部、供销合作总社、中国工商局合并而成;外贸部革命委员会,由外贸部、国际贸易促进会合并而成;农林部革命委员会,由农业部、林业部、农垦部、水产部、国务院农林办、中央农村政治部合并而成。这份报告规定,撤销最高人民检察院、文化部、教育部、国家民委、侨委等政府机构。同时还规定,邮电部的电信部分、国家测绘总局、气象局、民航总局已经先期划入军队的总参、空军编制。

  由于周恩来的坚持,有些部委保留了原有的名称。这些机构是:外交部、国务院办公室、国务院文化组、国务院科教组。周恩来认为,这些机构不能叫革命委员会,因为那样会妨碍这些机构行使职能。他还提出,新成立的“国家计划委员会革命委员会”、“国家基本建设委员会革命委员会”,在名称上出现了两个“委员会”,不妥。他的意见,去掉一个“委员会”,可以直接叫“国家计划革命委员会”、“国家基本建设革命委员会”。毛泽东同意了周恩来的意见。这样,在中央部级单位,就剩下了两种名称,一种叫革命委员会,一种叫部、办、组。

  此时,对于中央要不要建立统一的革命委员会来代替国务院的问题,毛泽东进行了认真思考。

  早在1968年9月,当全国各地的省、市、自治区已经建立了革命委员会、实现“全国山河一片红”时,就有中央领导人向毛泽东提出报告,建议在即将召开的中共扩大的八届十二中全会上推选“中央革命委员会”。提出这个报告的人完全出于好心,是想使国家尽快实现稳定,但考虑问题却没有毛泽东那样深远。毛泽东考虑的是,中央最高国家权力机构不能轻易改名,这涉及到国家承认的问题,更重要的是涉及到1949年建国以来国家政体的稳定问题。因此,毛泽东在这份报告上批示:“暂不宜成立。”

  现在,在中央各部级领导机关大都建立革命委员会时,林彪、江青都想到了建立“中央革命委员会”的问题。于是,林彪、江青先后向毛泽东提出建议,要在中央建立“中央革命委员会”。这显然是针对周恩来的,是想把周恩来领导的国务院彻底改组。毛泽东再次否定了建立“中央革命委员会”的方案。

  此时,毛泽东注意的重点,已经转向整党建党工作。他要通过整党建党,把各级党组织恢复起来,在恢复党的领导的同时,使国家进一步稳定。此后,全国开始了整党建党的工作,各级党组织逐步恢复起来,在各级革命委员会中,也形成了党组织的领导核心。而革命委员会,则准备单独作为取代人大和政府、集人大和政府权力于一身的机关存在。1970年,中央在准备召开四届全国人大时起草的宪法草案中规定:“地方各级革命委员会是地方人民代表大会的常设机构,同时又是地方各级人民政府。”实际上,在四届人大前后,革命委员会一直就是集人大、政府权力于一身而存在的。

  “文化大革命”结束后,革命委员会仍作为地方人大和政府合二为一的权力机关存在了一段时间。随着改革开放和现代化建设的进行,它已经不能适应国家和社会发展的需要了。1979年,全国人大常委会通过决定:取消革命委员会制度,恢复地方人民代表大会和人民政府制度。至此,存在了12年之久的革命委员会结束了自己的历史。 来源:《党史博览》2005年第2期


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/51951.html
收藏