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季晓南:全面认识社会主义市场经济下的垄断与竞争

更新时间:2012-04-07 20:08:16
作者: 季晓南  

  无论是石油企业还是电信企业,或是电力企业,都是既有处于市场支配地位的一面,又有几家企业竞争的一面,而且竞争往往十分激烈。虽然一个行业只有少数几家企业,虽然都是中央企业,但都要接受严格的经营业绩考核,都面临市场份额和效益提升等问题。因此,垄断行业里的国有企业竞争也是很激烈的。

  

  (三)垄断行业改革与国有企业改革的关系

  

  西方发达国家反垄断的对象往往是大型私营企业或是公众公司,而不是国有企业。由于我国垄断行业中处于支配地位的大多是国有企业,在国内往往把反垄断对象全部集中于国有企业,把深化垄断行业改革等同于深化国有企业改革。在我国,分析垄断行业改革与国有企业改革的关系,至少需要把握3点:

  第一,深化垄断行业改革与国有企业改革既有联系又有区别。由于我国垄断行业中处于支配地位的大多是国有企业,因此,深化垄断行业改革在相当程度上就必须推进国有企业改革。但也要看到,国有企业包括中央企业并不都涉及垄断。现有100多家中央企业中,既有垄断行业的企业,又有非垄断行业的企业,而且大多数企业属于非垄断行业的企业。

  第二,我国不少非国有企业控制的行业和领域也存在垄断现象。对企业来说,无论是内资企业还是外资企业,无论是国有企业还是民营企业,无论是中央企业还是地方国企,都希望在竞争中获得支配地位。实际上,目前我国存在垄断现象的行业远不止国有企业占支配地位的行业,如电脑操作系统、感光材料、汽车轮胎、互联网等行业,都存在垄断现象。

  第三,要区分垄断地位与垄断行为。中央企业在垄断行业大多处于支配地位,但这不等于采取了垄断行为。国务院多次强调中央企业要依法经营,这包括处于垄断行业的中央企业不能利用垄断地位限制、排斥市场竞争,去谋取发展和获取利润,即不能有任何垄断行为。我们不能因为少数国有企业存在垄断行为把国有企业改革和发展中出现的问题统统归于是垄断地位造成的,甚至把公众反映强烈的一些社会问题的根源也都归结为国有企业的垄断地位。

  总之,不能把垄断行业改革等同于国有企业改革,更不能把反垄断等同于反国企。需要指出的是,对国有企业进行的善意批评和改革建议应该持欢迎和支持的态度,但要警惕有人借反垄断为名丑化国有企业,对不负责任的攻击言论要理直气壮地给予批评和驳斥。

  

  (四)国有企业利润与垄断的关系

  

  关于国有企业利润与垄断的关系这个问题,从两个方面来看,可能更为全面和客观。

  一方面,国有企业主要是中央企业的利润确实与所处的垄断行业密切相关。社会上之所以经常把中央企业的利润增长归结为垄断,其重要依据之一就是中央企业利润大户前10名往往占中央利润总额的大多数,而这些企业所处的行业大多属于垄断行业。

  另一方面,中央企业利润增长是多方面因素综合作用的结果。中央企业这些年在深化体制改革、加强内部管理、加大技术创新、调整布局结构、提高队伍素质等方面做了大量工作,付出了艰辛努力,对利润增长起到了十分重要的作用,国有资产管理体制改革和国有经济布局结构调整的对国有企业利润的增长也起到了十分重要的作用。

  各级国资委组建以来,在调整国有企业布局结构、完善国有企业公司治理结构、强化经营业绩考核、改进薪酬激励办法、改革选人用人办法、加强国有企业队伍建设等方面做了大量工作,较好地调动了中央企业和广大职工的生产经营积极性,促进了国有企业经营业绩的明显提升。应该说,没有国有资产管理体制改革和国有经济布局结构调整的积极进展,中央企业是难以取得这些成就的。因此,把中央企业利润大幅增长都归结为垄断的说法,是缺乏说服力和数据支持的,是不符合实际的。

  同时还要看到,多年来,国有企业承担了大量社会责任。值得注意的是,现在社会上一些人在评价国有企业利润时,只讲国企垄断,不讲社会责任,这是不全面的,也是不公正的。在分析国有企业与垄断的关系时,既要看到国有企业因垄断地位而能够获得较多利润,也要看到国有企业因承担更多国家和社会责任而付出更多。

  总之,对社会主义市场经济发展过程中出现的垄断及其成因和作用要全面认识,对垄断与竞争的关系要作辩证分析。这样讲,决不是要否认深化垄断行业改革的重要性和必要性。我们要继续推进垄断行业的改革,努力使我国的社会主义市场经济体制更加完善,进一步营造各种所有制经济公平参与市场竞争、受到法律同等保护的体制环境,从而进一步推动科学发展,促进社会和谐。

  

  国务院国有重点大型企业监事会主席 季晓南


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