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石龙洪:社会保障,保障谁?

更新时间:2011-09-14 22:24:33
作者: 石龙洪  

  

  在官方的宣传中显示中国的社会保障在近年来取得飞速的发展,获得巨大的突破。宣传中也常常给我们摆数字,“炫耀”中国社会保障的哪些数字、指标的增长情况,似乎中国的社会保障状况极佳,形势喜人。

  但是,数字有时候是骗人的,单从冰凉的数字中,一眼并不能看清数字背后的含义,况且很多人似乎对中国的“大数字”并不关心,和自身并没有直接关联。

  但如果能够细细地看看官方统计的数字,很容易可以发现,中国的社会保障似乎并不是保障普通人的,保障的是少部分的人。

  近年来,中国的社会保障似乎取得了大发展,《2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》指出:中国的社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大,参保人数和基金规模持续增长。全年五项社会保险(不含新型农村社会养老保险)基金收入合计18823亿元,比上年增长2707亿元,增长率为16.8%。基金支出合计14819亿元,比上年增长2516亿元,增长率为20.5%。

  看似社会保险收入和支出大,分别达到18823亿和12303亿元;看似发展迅速,增长率为20.5%,但实际上,社会保险基金的收入并不是完全由国家投入,社会保险基金的组成由企业、个人、国家财政共同组成。因此,从国家履行社会保障的职责的角度来看,最重要的是看国家财政投入的部分,而不是仅仅看社会保障基金的规模有多大。

  从《中国财政年鉴2010》中显示的数据来看,在07-09年间,中国的社会保障总支出分别为5447.16、6804.29、7606.68亿元,远小于社会保险基金的收入和支出;社会保障支出占财政总支出的比例分别只有:10.94%、10.87%、9.97%。

  而且在其中全国的行政事业单位离退休支出就分别达到财政支出总额的 3.15%、2.9%、2.74%,而财政对社会保障基金的补助才2.56%、2.61%、2.33%。财政对社会保障金的支出竟然还不如行政事业单位离退休支出。而行政事业单位离退休支出在98-06年之间占财政支出总额的比例更是平均高达3.33%。

  这不得不让笔者惊叹,原来国家财政支出在行政事业单位离退休支出方面投入如此多的经费,而国家近年来所引以为豪的社会保障大发展,原来国家行政和事业单位人员的保障占据了如此大的比重,大发展的是官员和干部的社会保障,而不是人民群众的社会保障。

  尽管,近年来国家一直强调社会保障对于维护缩小贫富差距、防止两极分化,保护弱势群体,扩大内需和消费,维护社会稳定和国家的长治久安,保证公民的社会权利等方面的重要性。

  但是,从实际中的发展情况来看,国家在社会保障方面的投入依旧太低,而且在建构不同层次的社会保障,使得城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障水平差距极大。造就了单位制的社会保障、城乡差别的社会保障、不同地区的社会保障、不同群体的社会保障并存的局面。

  国家的社会保障政策本身就在构建不平等,而不是消除不平等,从国家财政在行政事业单位离退休方面的支出竟然高于国家对普通人的社会保障支出的情况来看,足矣说明国家在社会保障方面所坚持的不公平的政策取向在继续。

  这使得中国现今的社会保障体系依旧非常脆弱,而更脆弱的是广泛的弱势群体。在市场化程度很高的今天,面临飞速增长的通货膨胀,以及日常生活支出、教育、买房、年老、疾病等多重压力的广大人群,近乎“赤裸”着社会保障上阵。

  如果背后没有国家社会保障作依靠,不仅个人非常脆弱,企业不安稳,整个社会都会笼罩在不稳定之中。为此,亟需国家削减其他方面的开支,诸如数目浩大的三公开支、行政经费,将更多的财政投入到给予国人基本的社会保障中来。

  同时要真正致力于维护更多人的公平,而不是在同一个国度、同一片蓝天下让不同人享受不同的社会保障待遇。国家亟需在推进社会保障、公共服务均等化方面作出更大的努力。让社会保障不是仅仅是为了保障少部分人的事业,而真正成为保障人民的事业,只有那个时候,社会保障才能真正实现保障社会的真谛。


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