返回上一页 文章阅读 登录

梅宁华:对建设现代政党制度的研究与思考

——兼论中国政党制度的特征及优势

更新时间:2011-06-21 20:29:45
作者: 梅宁华  

  三是执政党与参政党之间是“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的团结合作关系,没有执政党与在野反对党之分。在这种政治格局下,执政党和参政党之间及其各政党内部都努力发扬民主,不同意见可以讨论和争论,不存在派别斗争,国家政权相对稳定,避免了西方政党制度下多党纷争造成的社会动荡。

  同样是社会主义国家的政党制度,中国政党制度完全不同于苏联的“一党制”。1917年“十月革命”胜利后,按照列宁建党思想成立的俄共,成为第一个在大国执政的共产党大党。1924年列宁逝世后,列宁的建党原则一度在国家建设和卫国战争中发挥过重大作用,但由于制度设计不完备,使列宁确立的“全党服从中央”、“少数服从多数”的党内民主原则被扭曲。苏联共产党走向了僵化,党的领导集团开始官僚化,逐渐脱离了党生存的社会基础。领袖终身制和干部职务终身制,导致了党内民主缺失,使苏联党丧失了领导能力。

  

  第二,作为执政党的中国共产党具备现代政党的本质特征

  

  在中国政党制度中,作为执政党的中国共产党,是按照马克思主义建党思想与中国政治发展的实际情况相结合的原则建立起来的。中国共产党从诞生那天起,就把实现共产主义,也就是实现人类解放和人的自由全面发展作为自己的最高奋斗目标,代表着最广大社会成员的利益。这个纲领使中国共产党在宗旨上具备了现代政党的本质特性。这一特性也是中国共产党不断发展壮大的一个重要因素。到今天,中国共产党已从成立时只有50多名党员的小党发展为拥有近8000万党员的大党,汇聚了中国社会各个阶层的精英分子、优秀代表。在民主革命、社会主义改造和社会主义建设时期,我们强调共产党主要是代表广大工人、农民的利益,是工人阶级的先锋队。改革开放以来,随着多种经济成分的并存和发展,社会阶级、阶层结构的变化,积极吸收新兴阶层中符合党员条件的人加入共产党组织,从而不断扩大和巩固了党的社会基础,使党具有越来越广泛的代表性。进入新世纪之初,中国共产党提出了“三个代表”重要思想,强调中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。在中国政党制度下,中国共产党在政治生活中处于支配地位,具有强大的领导力、动员力、组织力和凝聚力。

  

  第三,中国政党制度具有科学的制度设计

  

  当代中国政治形态的制度架构蕴涵着两条原则:一是在政权组织上,不搞“三权分立”、实行“议行合一”;二是在政党制度上,不搞“一党制”、“两党制”或“多党制”,实行中国共产党领导的多党合作制。这两条原则都共同出自一个基本的理想追求——人民民主。“议行合一”与中国共产党领导的多党合作,在制度上具有一定的内在逻辑联系,即非竞争性的政党制度与以代表全体人民利益为使命的人民代表大会制度是相适应的。这种制度设计,既有利于发挥民主党派的监督作用,又有利于实现科学决策、民主决策。中国共产党作为执政党,代表全国人民的共同利益,而各民主党派作为参政党,既代表各自所联系的阶层和群体的利益,同时也从一个侧面反映全国人民的共同利益。这就使各党派的协商一致具有了可靠的社会基础。在国家发展的重大决策和基本方针等问题上,通过多党合作的方式协调立场,已经成为中国政治的制度性安排。

  

  第四,中国政党制度具有与时俱进的创新能力

  

  中国共产党是一个敢于承担和勇于革新的政党。中国共产党前后两次通过了历史问题的决议,深刻地分析和反思了自身的错误,并确立新的革命和建设方略。伴随着改革开放的进程,为适应政党现代化的要求,中国共产党不断探寻自身改革的有效途径,以提高自身的执政能力。比如,从中央到地方各级领导班子和领导干部的任期都通过党章和其它制度加以严格规范,确立了领导任期制,保障了政治制度的民主性和稳定性,使政治体制的运行充满活力而又平稳有序。同时,建立在民主集中制基础上的干部选拔和任用制度进一步完善,保障了党内各级领导的正常交替,党内优秀人才能够被推荐、选拔、选举到领导岗位。与西方多党竞争、轮流执政相比,这种领导人的制度化交接更能保持社会和政治的稳定,可以有效地防止因过度竞争带来的政治派别之间相互恶性争斗、社会分化和分裂等各种消极后果。这也使中国政治体制的运作实现了低成本、高效率,避免了西方多党竞争、轮流执政过程中巨大的金钱和资源的投入与浪费。

  

  第五,中国政党制度具有高度的执行力,可以发挥集中力量办大事的优势

  

  中国政党制度为执政党排除干扰,以国家和人民利益为最高目标,谋划跨越选举周期的长远规划,动员和调配全社会力量集中解决重大问题,实施跨越选举周期的大型项目,保持大政方针的连续和稳定创造了条件,有利于执政党集中力量办大事。中国共产党始终为中华民族的伟大复兴、国家的繁荣富强和人民的富裕幸福而奋斗。这一目标决定了中国共产党在大政方针上的连续性。改革开放以来,中国共产党根据我国经济社会发展现状和要求,相继作出了农村经济体制改革、城市经济体制改革、西部大开发、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村等重大战略部署,实施了“南水北调”工程、规模巨大的高速公路和铁路网建设、载人航天工程等特大建设项目,为我国经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。这些举措,无一不是投入多、周期长、风险高的大手笔。在一些实行多党制的国家,由于政党轮替、多党纷争,组织松散,换来换去,执政效率低下,是很难在较短时间实施如此规模的重大举措的。

  

  第六,中国政党制度具有以党内民主推动人民民主的高度自觉

  

  人民民主是社会主义的生命,也是中国政党制度的本质要求。中国政党制度本身就是我国民主政治制度的重要组成部分,也是实现我国民主政治的一种重要途径。从执政来看,中国共产党自成立以来,就将发展人民民主作为始终不渝的奋斗目标。改革开放以来,中国的政党制度不断地进行改革和完善。一方面,中国共产党作为执政党,不断地发展和扩大党内民主,并通过党内民主带动人民民主,包括推进基层民主选举和全面实行政务公开,不断丰富民主形式、拓宽民主渠道。另一方面,中国共产党作为执政党更加自觉地完善党内监督机制、并不断完善接受社会监督和人民监督的渠道。这些改革措施,使中国共产党的执政能力得到了新提升,可以更好地为人民执掌好政权。

  总之,我国政党制度总体上是与国情适应的,但也要清醒地看到我国政党制度存在的不足和面临的挑战。比如:制度化、法制化程度不高;民主监督起步相对较晚;公民的民主权利,如表达权、知情权、参与权、监督权等,有些还未能得到充分实现;我国的多党合作制设计起点较高,但具体实施的条件尚有许多不足,由于缺少实施的细则和可操作的程序手段,不少方面还停留在形式层面;一些部门和领导干部的权力过分集中,对公权力的监督制度不健全等。但是,中国政党制度已经展现了强劲的活力,具备了现代政党制度的基本要素,符合现代社会的发展要求。只要全党一致,坚定不移地推进自身建设,不断丰富和完善相关制度,在中国社会的发展进程中,就一定能肩负起振兴中华的大任,成为现代政党制度的成功探索者和实践者。

  

  本文核心观点

  ●一个国家实行什么样的政党制度,是由该国国情、国家性质和社会发展状况决定的,各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。

  ●中国特色政党制度是在特定历史条件下形成和发展起来的,不是共产党人的一厢情愿,而是各民主党派、无党派人士及全中国人民,经过几十年革命斗争的实践所形成的共识。

  ●西方政党制度并不具有现代政党制度的典型特征,存在无法超越的历史局限性,无法从根本上解决资本主义国家的经济危机。

  ●中国特色政党制度为执政党排除干扰,以国家和人民利益为最高目标,谋划跨越选举周期的长远规划,动员和调配全社会力量集中解决重大问题,实施跨越选举周期的大型项目,保持大政方针的连续和稳定创造了条件,有利于执政党集中力量办大事。

  ●把西方政党制度看作是具有“普世性”的现代政党制度,特别是把两党或多党轮流执政视为现代政党制度。这既不符合历史事实,也不符合当代社会的发展要求。

  ●中国政党制度已经展现了强劲的活力,具备了现代政党制度的基本要素,符合现代社会的发展要求。只要全党一致,坚定不移地推进自身建设,不断丰富和完善相关制度,就一定能肩负振兴中华的大任,成为现代政党制度的成功探索者和实践者。


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/41514.html
文章来源:北京日报
收藏