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许耀桐 党国英 陈红太 辛鸣:谈“我们的改革是全面的改革”

更新时间:2010-09-13 10:31:54
作者: 许耀桐 (进入专栏)   党国英 (进入专栏)   陈红太 (进入专栏)   辛鸣  

  真正弄清楚消除阻力的方式方法,才可能为务实地进行政治体制改革提供可操作的路径图。

  

  陈红太:经济领域目前主要是转变发展方式实现科学发展的问题;政治领域主要是党的有效执政,重点解决好治官的问题和民权实现的问题;文化领域主要是尽快建立有利于完善中国特色社会主义理论体系的研究、教育、传播和社会化体制机制;社会领域则要在实现公平正义和自由发展上做文章,建立走向共同富裕的体制机制。

  

  ■温总理关于政治体制改革的论述,向全国人民释放了一个加快推进政治体制改革的重要信号

  

  主持人:“政治体制改革”在党的代表大会报告和历年政府工作报告中多有涉及,但相关表述基本以“积极稳妥推进”和“促进经济体制和政治体制改革协调发展”为主,而这次政府工作报告中的表述是:“没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功”。那么,这种表述上的变化释放了什么信号?

  

  陈红太:温总理关于政治体制改革的论述向全国人民释放了一个加快推进政治体制改革的重要信号。这次金融危机席卷全球后,中国的政治体制显现出了集中力量办大事的优势,而西方发达国家由于固有体制的弊端不仅不能避免这样的危机发生也难于对危机作出及时有效的回应。但中国领导层并没有满足于现行体制的优势,而是更加充分意识到政治体制对经济发展的至关重要,因而突出强调了政治体制改革的重要和必要。这次温总理在政府工作报告中对目前政府工作做出了“政府工作与人民的期望还有较大差距”的判断,提出 “职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发”等方面的问题。这说明我国政府对自身的优势和问题的认识都是清醒的。实际上,我国的政治体制改革,还不限于政府工作,更重要的是党的建设和符合科学发展观要求的有效执政体制的建设和相关改革急需加强。温总理在政府工作报告中的提法和表述主要是强调了政治体制改革重要性和必要性。

  

  主持人:那么,就政治体制改革而言主要存在哪些问题?

  

  辛鸣:纵观我国30多年的改革实践可以发现,客观上政治体制改革还是有一定的滞后现象,而且政治体制改革中存在的问题对中国社会改革发展已经产生了相当的非促进性影响。这种非促进性影响主要体现在两个方面:一是相对滞后的政治体制及其他领域的改革制约了经济体制改革的深化与完善。我国从1993年提出建立社会主义市场经济体制的目标,到2003年又提出了完善社会主义市场经济体制的目标。但实事求是地讲,社会主义市场经济体制的很多方面并没有真正得到完善,甚至有些方面还依然在建立的过程中,仍然处在破题阶段。二是在政治体制层面上的一些弊端甚至扭曲了经济体制改革的路径,消解了经济体制改革取得的绩效,以至于造成经济体制改革的异化。在经济体制领域的市场化改革无疑是一个基本方向,可以极大地调动各经济主体的积极性,优化社会资源的配置。但在十多年来的市场经济体制实践过程中,很多层面出现了比较严重的权钱交易现象,以至于社会上出现质疑市场化的改革取向。

  

  陈红太:目前,政治体制改革存在的主要问题是:符合我国经济社会发展需求的科学发展型政府的体制机制尚没有真正建立起来;党的领导和执政方式、能力与经济、社会发展以及民权需要和保障之间尚有较大差距;党的领导与人民当家作主的关系在一些地方和基层错位,权力过于集中和家长制问题严重;对权力的监督、防止权力乱用和钱权交易等一直存在制度失效问题,腐败蔓延呈集团化、社会化态势;地区之间和社会阶层以及公民之间政治影响力和政治参与地位和机会不平等,以及民权实现的制度建设和保障机制的区域差距不断拉大;等等。

  目前,我们对政治体制改革应坚持什么原则、走什么道路比较清楚,但具体目标和重点并不十分明确。我认为,未来全面改革应把政治体制改革的着力点聚焦在科学发展型政府建设上,治官以防止腐败和实现有效执政的可持续,民众的知情权、表达权、参与权、选举权、监督权等项权利的实现,实现公平正义的制度建构等方面,尤其是对地方和基层在上述方面的制度创新和实践创新,要加大推广和实现制度化的力度。

  

  ■中国政治体制改革最迫切需要解决的是有效、廉政、活力、公正这四大问题

  

  主持人:就政治体制改革而言,30多年来改革实践积累了哪些经验?

  

  陈红太:经过30多年的改革探索,我国的政治体制改革已经积累了许多基本经验。第一,民主政治建设要以经济建设为中心;第二,人民民主要制度化和法律化;第三,要实现党的领导与人民当家作主的有机统一;第四,要用科学社会主义统领文化融合和制度创新。这“四个要”所构成的制度框架和政策框架就是中国特色社会主义政治发展道路。它从大的框架和原则上回答了如何实现把市场经济竞争优势与社会主义政治制度优势有机统一或相结合的问题,包含了党的十六大对中国民主政治性质和发展趋向的概括,即“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”。其中,“要实现党的领导和人民当家作主的有机统一”,是最根本最核心的关系,这对关系决定着中国政治体制的性质,也决定着中国政治制度优势能否得到有效体现和充分发挥。

  

  主持人:那么,未来什么内容的、什么程度的政治体制改革才是适应经济体制改革需要,并能推进和保障经济体制改革呢?

  

  辛鸣:适应下一步中国社会改革深化要求的政治体制改革应该在以下三个方面破题。一是规范权力。对于一个正在快速发展和转型中的大国来说,强有力的政治控制力是福不是祸,但是信任权力不等于放纵权力。政治体制改革首先要在规范权力方面有作为。二是保障权利。有效保障社会公民的权利,是政治体制改革的基础性要求。三是进一步巩固和充实我们的政治合法性基础。现有的政治格局是中国共产党人带领中国人民历经革命、改革、建设奋斗所得,是历史的赋予,是既定的事实,执政合法性无庸置辩。随着社会的发展进步,代表最广大人民群众的中国共产党,有能力也有必要进一步巩固和充实丰富我们的政治合法性基础。

  

  陈红太:从保持和充分实现市场经济竞争优势和社会主义政治制度优势的有机统一出发,中国政治体制改革最迫切需要解决的是有效、廉政、活力、公正这四大问题。“有效”指的是党的有效执政和有效政府的可持续;“廉政”指的是能做到对钱权交易和权力乱用等腐败问题的有效控制;“活力”主要指“有序参与”制度的建立和完善,保障人民各项权利的制度化落实;“公正”指通过制度建构抑制贫富和贵贱分化,走向共同富裕和平等。最根本的是把党的建设搞好,实现向更加有效、廉政、民主、法治的执政党和政府转型。

  (主持人:李庆英)


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文章来源:人民网
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