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许耀桐:坚持民主集中制,推进党内民主

更新时间:2010-08-02 09:56:13
作者: 许耀桐 (进入专栏)  

  

  我们研究党内民主必须研究民主集中制。中共在2002年党的十六大上提出了这样一个命题———“党内民主是党的生命”。党内民主既然是党的生命,那么要把党内民主开展好,就必须把民主集中制搞好。过去我们党内民主为什么搞不好呢?正如邓小平说过的,就是因为我们离开民主讲集中,民主太少,这就讲到民主集中制,因此,我们研究党内民主必须从民主集中制下手。

  

  党的民主制具有五特点

  

  民主集中制产生的历史非常久,所以要把民主集中制解读好,还必须从历史的进程开始。

  马克思、恩格斯创建的不是民主集中制,叫做民主制。共产党是马克思、恩格斯首先创立的,那是在1848年,他们创立的是科学社会主义。在这之前,有两三百年是空想社会主义。空想社会主义政党的组织制度是什么呢?就是集中制。为什么空想社会主义政党要采取集中制呢?因为那时候条件不许可,它是秘密活动的。

  马克思、恩格斯是坚决反对集中制的,马克思曾经说过这样的话,他说“集中制这种组织对于秘密团体和宗派运动是非常有用的,可是同工会(无产阶级工会,也相当于政党一类的)的本质是相矛盾的”。可见,马克思是坚决反对集中制的。马克思、恩格斯反对集中制,那么他们主张什么制度呢?就是主张民主制。马克思在他一辈子中,先后组织过两次政党,第一次就是在1847年组织的“共产主义者同盟”,第二次组党是1864年组织的“国际工人协会”。马克思在组织这两个政党的时候,他的组织原则和组织制度就是民主制。

  马克思、恩格斯为什么主张民主制,而且民主制又能够实行呢?这应该说是因为当时的欧洲大陆的情况有了很大的不一样,因为欧洲大陆当时已经经过了资产阶级革命。资产阶级革命胜利后,社会民主了,那时候组党是可以的。

  马克思主义组建的两个政党是非常成功的,恩格斯晚年对共产主义者同盟给予高度的评价。恩格斯说“组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生,并随时可以罢免,仅这一点就已堵塞了任何要求独裁和密谋狂的道路”。恩格斯还评价,这个同盟一切都是按照民主制度进行的。

  为什么马克思要实行民主制呢?马克思、恩格斯秉承了从古希腊以来的传统。从古希腊开始,人类就形成了民主制度或者专制制度的治国传统。古希腊有很多邦,比如说雅典是搞民主制的,但是别的邦还有搞专制制的。民主制与专制制是对立的,是性质不同的两种制度。我们无产阶级是全人类的事业,我们要解放全人类,这样的制度当然要采取民主制,不能搞集中制,所以马克思当然会选择民主制。

  进一步说,为什么要选择民主制呢?因为民主制和集中制有根本的差别,马克思说:“民主制具有人性”,民主制尊重人,大家当然感到很舒服,你把我当人看。“专制制是具有兽性的”,它是跟人性不相容的,专制不让你说话,皇帝想要你死你就得死,他是把人当做工具、野兽看待。马克思从人性和兽性的对立,把民主制和集中制的对立讲清楚了,我们无产阶级的事业、无产阶级的政党,还能搞集中制吗?当然不能搞。我们只能选择民主制。

  民主制和集中制从根本上是人性和兽性的对比。具体来说,它的对立体现在什么地方?我认为主要有两条,一条是民主制强调每一个党员都有民主权利,集中制就相反了,它强调领导的权力和意志,这是根本的区别。第二条,民主制强调党的权力中心在党的代表大会,不是一个人说了算。

  党的民主制具体有哪些特点呢?作为党的民主制来说有5个鲜明的特点:第一,它的各级机构是按民主制度组织起来的,要求各级干部都要经过民主选举产生。第二,党的各级组织要定期开会,讨论党的事务。而不是不开会,一两个人说了算,有事情要定期开会组织讨论。在讨论的过程中,允许不同的意见、不同的观点存在。第三,党的政治生活的根本方法是集体议决,实行少数服从多数。第四,党的任何组织职务都是可以变动的,要破除和拒绝领导职务的终身制。第五,党内的任何人都有监督权,也都要受到他人的监督。这五条是民主制的基本特点,我们千万不要忘掉,可以更多,但是这五条是最基本的,如果缺了一条,可以说就不是民主制了。

  

  列宁对完全集中制作出修正

  

  在民主制中其实也包含着集中。为什么这样说呢?因为马克思、恩格斯指出,少数要服从多数,应当维护多数对少数的权威。我们说在实行民主制的过程中,它当然就包含集中的过程。

  这里就要讲到我们今天的一个很重要的民主集中制的议题。民主集中制是前苏联发明的,前苏联发明了民主集中制之后,开始对马克思的思想进行误读。民主制中包含着集中,但是前苏联在编《马恩全集》的时候,就把马恩所创建的民主制说成了也是民主集中制,是民主集中制的实际体现。大家有兴趣的可以查一下《马恩全集》第42卷,编者给它加了一个注,叫238注,他说“同盟所有组织的相互关系是建立在民主集中制的基础上”。这个注就给人家一个理解,好像马克思创建了共产党组织,实行的组织制度就是民主集中制,这是错误的,非常有害。

  为什么这样说呢?第一,马克思建党,他所采用的组织制度是民主制。你现在公然把它说成是民主集中制,这是回避了马克思创立的是民主制的意图。第二,民主集中制是由列宁创立的,你把它说成是马克思创立的,这也剥夺了列宁创造理论的地位,这对列宁也是一个伤害。第三,它从根本上混淆了集中和集中制的区别。集中不等于是集中制,这个观点是非常重要的。

  既然民主制中也包含集中,把它说成民主集中制是否也未尝不可?绝对不行,因为这是一个概念问题,集中不等于是集中制,这是非常重要的。集中制是一个根本的制度,而我们这里讲的集中,它只是民主制中的一个要素,它不是集中制,所以千万不要把它等同起来,我后面还会说到这个问题。所以,有了集中,不等于本身就是集中制,因为集中制就是专权,它是专制的,它是一个根本的制度。所以民主制和集中制是两个根本不同的制度。我们刚才所说的集中,是民主制底下的一个要素,你不能把它提高到根本制度上。因为集中制底下也有一个集中,但是这两个集中的归属不一样,一个是归于集中制的,一个是归于民主制的,所以不能混淆起来。

  列宁创建了民主集中制。其实列宁在组党的时候,也不是提出民主制的,他最早提出的是集中制。俄国共产党为什么采取集中制?因为当时没有这个条件。

  列宁说:我们选择这种集中制也是万般无奈,因为专制制度逼着我们,在这种情况下,要么不起来革命,坐以待毙,这不符合我们无产阶级革命者的性质,我们当时要奋起抗争。在专制制度下,你要么死亡,要么抗争。要起来抗争的话,只能通过集中制的方式把党员和人民组织起来,列宁认为这个道理是讲得通的,是无可厚非的,我们不能坐以待毙,我们要奋起抗争,那么怎么办呢?只好通过这种方式。

  列宁所创立的民主集中制,它实际上就是对原来最早提出的完全集中制作出了一种修正。原来是完全的集中制,现在在完全的集中制中加入了一部分民主制,所以民主集中制最早在列宁那里就是把民主制和集中制加到一块儿。

  

  六措施推进党内民主

  

  应该承认民主集中制是一个好制度,但是一定要理解它的真实内涵,这个真实的内涵是什么呢?民主集中制是以民主制为主的。现在民主集中制在现实中,还是不尽如人意的。

  但是我们要看到,民主集中制没有搞好,对我们国家会产生极大的破坏,怎么办呢?我们就要来研究了,坚持民主集中制,推进党内民主,我们必须采取6条措施,下面我就讲这6条措施。

  第一,就是要坚持和完善党的领导制度。我们应该坚持党总揽全局、协调各方。党要总揽全局,但是你又要让各方面发挥积极性,党是有领导作用,所以首先党的领导制度要把它摆正。

  第二,要完善党的代表大会制度,搞民主集中制,搞党内民主。如果党的代表大会制度没有完善是不行的。

  第三,要改革干部人事制度,重大问题和任用重要干部要实行全委会票决制,而且要扩大基层党组织领导班子的直接选举。

  第四,改善党内选举制度。现在提出要改进候选人的提名方法,组织出面提名,这当然是好的,但是也可以党员联手提名,甚至党员也可以自荐。改进选举程序和投票方法,现在就是列几个候选人,然后把这张票发下去塞给你,就让你勾划,这行吗?也行,但是能不能改进,能不能想想其他的更活跃的方法?同时要改进候选人的介绍办法,现在就是组织介绍,组织介绍很重要,但是能不能自己介绍呢?我看也可以。

  第五,要完善民主决策机制,我们提出科学决策、民主决策、依法决策,要广泛听取专家的意见,也要开听证会,这些都是民主集中制和推进党内民主的重要规定。

  这里面很重要的是划分三权,就是决策权、执行权、监督权一定要把它分开。

  最后一点,要维护党的集中统一,这一点也要强调,我们这个党要有力量,要有战斗力,还一定要强调集中。再一次提醒大家,我们这里说的集中,绝对不是集中制。我们讲民主集中制也好,讲民主制也好,集中都是其中的一个重要环节,一个要素,而且是非常重要的。我们搞民主制,也不是说只要民主的过程,不要集中的过程,把集中全部扔了,如果这样肯定也是一盘散沙,这个民主肯定也执行不好。如果说只要民主过程不要集中过程,那民主肯定是搞不好的。你让大家讨论,讨论到最后不来一个集中,那就乱哄哄了,这样的民主是非常有害的。所以我们既需要民主的过程,也需要集中的过程,而且只有集中了,这个党才是强有力的,才有执行力。所以我们贯彻民主集中制一定要维护党的集中统一。


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