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熊跃根:转型经济国家的社会变迁与制度建构:理解中国经验

更新时间:2010-07-12 10:11:30
作者: 熊跃根  

  这在某种程度上使得现有制度陷入了不稳定的状态中,使建立一种平稳的政治秩序变得困难起来。(7) 同东欧转型国家发展道路和改革策略不同的是,一方面中国在制度建构中采取了经济发展先行的策略,避免了不成熟的政治体制改革带来的社会动荡与负面后果,另一方面中国通过有效的经济改革与国家能力建设,为后期的社会制度改革与建设奠定了坚实的财政基础。当代的观察家们不得不承认,即使是处于社会秩序和政治安全的考虑,中国的改革策略也是符合国情和有效率的制度安排。尽管,中国的福利制度改革和系统的社会政策形成相对滞后于经济发展,但是西方国家的社会福利制度建构经验与教训也为中国未来的道路选择提供了某种有意义的借鉴。我们必须清楚地认识到,在经历30年的高速经济增长和急剧的社会变迁后,中国社会中的诸多文化要素、观念、习俗和惯例已经受到现代化和国际化力量的影响与冲击,同时,开放的社会与不断涌现的市民社会组织也在成为促成公民参与的一种新型的社会力量。中国政府和执政党已经意识到,在国家治理与公共行动的范畴里,针对社会管理与政治治理的策略与手段,不能与现行的社会事实脱离,也不能忽视新出现的社会理念、规范和社会运作的新机制。就社会建设而言,与过去历史、文化传统和政治经济体制密切关联的社会福利制度已经面临人口结构变化、城市化加速、社会分化等问题的挑战,因此,建立一个现代的、有利于经济可持续发展与社会和谐的社会福利制度变得越来越重要。在这种形势下,中国政府和学界已经开始探索“适度普惠型福利”和“福利社会”的理念与制度框架。然而,转型经济国家的福利制度是一种路径依赖体制吗?它与传统社会主义体制遗产的制度联系是什么?我们如何看待历史事件及其过程对未来福利制度建构的影响?正如学者指出的那样,对制度影响人类社会生活的解释应该注重人的理性行为与制度约束两个重要方面,研究者不能将国家、国家代理人和社会组织的行动策略与能动性和制度环境割裂开来。在社会与政治生活中,理念和行为模式有时与非正式制度的连续性紧密联系在一起。 (8) 就分析中国当前和未来的福利制度建构这一问题而言,我们还需要认真观察,并进行更为广泛和细致的经验考察。尤其是,我们要去进一步认识,作为政治生活中的体制延续和制度依赖的问题,国家主导的政策如何在社会变迁的环境下发挥其设定的功能?这可能仍然是当今中国制度分析中的关键议题。

  

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  注释:

  

  (1)(匈牙利)雅诺什•科尔奈著:《社会主义体制》,北京:中央编译出版社,2007年版,第46-56页。

  (2) Clemens, E.S. and Cook, J.M. (1999) Politics and institutionalism: Explaining durability and change, Annual Review of Sociology, 25, 441-466.

  (3) 【美】道格拉斯•诺思著:《制度、制度变迁与经济绩效》,格致出版社, 2008年版,第7页。

  (4)Campbell, J.L. (1998) Institutional analysis and the role of ideas in political economy,Theory and Society, 27: 377-409.

  (5) Béland, D. (2005)Ideas and social policy: An institutional perspective, Social Policy & Administration, 39, 1, 1-18.

  (6) 【美】道格拉斯•诺思著:《理解经济变迁过程》,中国人民大学出版社,2008年版,第47页。

  (7) Offe, C., Elster, J. and Preuss, U.K. (1998). Institutional Design in Post-Communist Societies: Reshaping the Ship at Sea. Cambridge: Cambridge University Press.

  (8) 【美】杰克•奈特著:《制度与社会冲突》,上海人民出版社,2009年版,第1页。


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文章来源:思与文
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