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韩咏红:两会今开幕 民生问题或有亮点

更新时间:2010-03-03 13:34:12
作者: 韩咏红  

  

  一年一度的中国全国政协与全国人民代表大会(简称“两会”)将于今天开幕。本年度的“两会”没有特殊主题,今年既非政府换届年,不审议五年经济规划,中国也不像去年般面临全球金融危机突然来袭的严峻考验,这似乎预示了又一次平淡会议、例行公事的登场。

  作为作用类似于国会的中国“两会”,其特点是各种课题无所不包,从转变经济发展方式、中国外交、人民币汇率、物价房价、医疗卫生、反腐、宗教民族问题等,无一不属于会议内容。

  然而,迹象显示今年的“两会”未必不会浮现更突出的亮点,在来临10余天会议期里有关《选举法》修改、户籍制度改革、教育改革等具体民生问题在场内外的讨论,或许值得外界期待。

  被列入本届人大会议上审议内容的《选举法》修正案,是今年唯一的非常规议程,其核心要义在于促进城乡“同票同权”,改变原来城乡选举比例4:1的现状(即农村每一人大代表所代表的人口数四倍于城市,农民只有城市居民四分之一的选举权),实现城乡选举权平等。至于户籍与教育改革的方面,国务院总理温家宝2月底上网面对网民时,曾形容户籍改革是最症结的问题,政府要让具有一定条件的农民工融入城市,并透露了取消大学的行政级别的思路。 就在温家宝上网的隔天,教育部公布国家中长期(2010年至2020年)教改方案的征求意见稿,此举显示政府有意让“两会”成为各界讨论新教改方案的平台。

  在官方的信号以外,市场化媒体另有一番舆论准备蓄势待发。本周一,全国从南到北11个省市区的13家报纸发表共同社论,要求到京参加“两会”的人大代表与政协委员督促政府提出户籍改革的明确时间表,试图通过体制外的舆论力量施压以加速社会改革进程。这一罕见的动作,清楚说明了中国媒体与舆论界加速改革强烈意愿的暗流涌动。

  选举法修改,取消城乡二元结构的户籍制度,以至于教育改革,这些题目都直接或间接包含同一个主题:即中国要往更公平、平等、平权的制度建设方向迈进。社会大众也期待看到一个更公平、平等、尊重每名个体平等权利、淡化行政色彩与特权性质的社会制度环境。

  经过改革开放以来32年的建设,中国的综合国力与过去不可同日而语,国际化水平以及人均收入都大大提高,与之相随的变化是中国人公民权利的觉醒,民主意识的上扬,以及公民行动能力的增强。意识形态斗争已引不起大众兴趣,反之关注具体民生福利的公平性、合理性,社会公平正义正形成社会潮流,是越来越难以抑制的民意趋势,13家报纸的共同社论就是一种证明。

  从中国经济发展的角度说,逐步取消城乡二元结构,推进城镇化进程,取消社会福利对农民的歧视性待遇,保障农民与城镇居民享有平等权利,这也符合中国扩大居民消费,转变经济发展方式的需要。只不过,大量现实局限也决定了这个过程必然是漫长而波折重重的。中国城乡间存在巨大不平等由来已久,其中一个关键原因在于国家并没有那么大的蛋糕足以实现利益公平分配的理想。事实上,从2001年开始官方已经放开了小城镇户籍,但是大中城市户籍改革一直难以推进,首先进行试点的城市如宁波、郑州面对几十万农村人口大军涌入后,结果都不得不纷纷喊停。

  教育改革同样是艰难的使命,新教改方案提出中央向地方放权,政府向学校放权,管评办分离的目标获得舆论肯定,可是方案对于实现目标的措施手段依然不甚明了。无论如何,政府在此时触碰这个题目,至少是启动一个历程的开始。

  2010年的“两会”的另一个特点是:今年是本届中国政府任期的最后第三年——到2013年3月它将任满交班,因此新的改革举措在此时提出就显得更关键及有必要性。过去两年来,中国的制度改革出现步伐放慢的现象,因而也有人称本次议会为改革处在胶着状态的一次“两会”。

  今年,政府力图一次过实现城乡选举权平等的目标,又建议大学取消行政级别,在不影响核心政治制度的前提下,从行政层面入手建立更合理的社会制度,推进社会改革。从中,外界能看到领导人作为改革者、身为国家领袖的担当,虽然进程的各种困难必将难以避免,但是社会潮流与领导人的意志,将推动这个进程不断前进。

  


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文章来源:联合早报网
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