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王占阳:论县政改革的必要性与紧迫性

更新时间:2010-02-08 11:16:02
作者: 王占阳 (进入专栏)  

  越有能力强化官民对立,激化官民矛盾,从而制造出越来越多、越来越严重的群体性事件。不仅如此,省县官员频繁交往共谋,又会结成以省为单位的地方特殊利益集团。这种省县直接结合的特殊利益集团,将比省地县三级结合的利益集团更容易形成,也将更隐蔽、更牢固、更加难以对付。一旦形成了这种格局,中央对于各省的控制力就将继续大幅削弱,对于县级政权的失控就会更加严重,而县级政权也就更容易出现令人无法忍受的腐败和骄横。特别是,随着最黑的县级腐败蔓延到省级政权,省级政治生态也将严重恶化,进而使群体性事件也在省城大量出现。而当事态发展到这一步时,那也就离天下大乱远了。这就表明,这种修补旧政体的所谓“改革”,不仅不能真正解决问题,而且更是制造革命的一个危险步骤。这步死棋,显然是万万走不得的!调整中央与地方的关系,只有与民主法治建设紧密结合,那才是一步真正的活棋。

  总之,依靠修补旧体制不仅不可能有效制约县级权力,而且还会适得其反。如果依靠修补旧体制就能从根本上解决问题的话,邓小平就用不着提出要搞政治体制改革了。真正坚持走有中国特色的社会主义道路,现在最关键的一步,就是要积极有效地推进政治体制改革,而不再是依靠修补完善旧政体,不再是继续走老路。

  

  三、县政改革已经具有高度的必要性和紧迫性

  

  县政改革所具有的高度必要性和紧迫性,主要在于以下4个方面,这就是:

  1、目前普通公众对于地方政府的不信任已经到了非常严重的程度,但对中央政府还比较信任。一旦对于中央政府的基本信任也普遍丧失了,那就是人心向背的根本转折点。如果中央政府长期无法解决地方政府的严重问题,对于地方政府的不信任就会蔓延为对于中央政府的不信任,从而形成全国性的官民对立格局。

  2、县级政权已是腐败的重灾区,如果再不通过政改有效遏制腐败的话,那就有可能在并不很远的将来出现大型泄愤型群体性事件在诸多县城几乎同时爆发的危险局面,以至使全国的警力、军力都不够用。大量部队开往县城,大中型城市可就唱空城计了。当年的辛亥革命,不就是这么爆发的吗?

  3、只有通过以民主法治为取向的真正的县政改革,才能在地方实现一定程度的权力制衡,改变一把手权倾一方的土皇帝现象,从根本上遏制腐败和专横,有效化解导致社会泄愤事件多发的官民矛盾,恢复人民对基层党政的信心,奠定社会稳定基层基础。

  4、只有通过开始实施根本性的政治体制改革,才能使全国人民看到希望和前途,使追求革命、造反的激进情绪化解为追求改革的温和诉求,使政治体制改革释放出来的公平效应把中国的经济发展、社会发展和社会和谐带到一个蓬勃向上的新阶段,使党通过领导政治体制改革而得以树立和确立起自己在新时期的话语权、主动权和领导权,从而使整个社会开始转危为安,而从现实条件来看,这一政治体制改革的集中有效的突破口,事实上只能是县政改革。(原载《领导者》2009年第10期)

  

  王占阳,中央社会主义学院政治学教研室主任


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