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孙照红:选举民主和协商民主:中国特色的双轨民主模式

更新时间:2009-09-03 23:01:34
作者: 孙照红  

  到确定代表候选人预备人选和初选名单,都要经过多次协商,反复酝酿,广泛听取意见;政协委员虽由协商产生,政协工作的推进也主要采取尊重多数、理性协商、求同存异的原则,但包括政协常委等人选的产生,还是需要经过选举程序。在组织形式上,政协组织中有中国共产党的代表;全国和地方各级人大中也有民主党派及无党派人士担任领导职务或代表。在制度安排上,二者相互融合最明显的表现,就是中共领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度是作为统一的制度体系而存在的,二者共同构成了我国现行政治制度的基本框架。在开会的时间和议程安排上,政协全国委员会全体会议与全国人大全体会议同期举行,政协委员可对人民代表会议将要讨论的问题提出意见或提交议案,可对国家机关及其工作人员进行批评监督,政协委员还列席全国人大会议的一些重要议程。

  “世界上的民主,都是具体的、相对的,而不是抽象的、绝对的”[9]。选择什么样的民主模式,必须从本国的具体情况出发,充分考虑本国的社会结构、历史背景、文化传统、政治制度和经济发展水平,探索符合时代发展趋势和具体国情的模式。我国的民主制度就是在这样的探索、比较和选择中逐步形成的,概括地说,就是一种“‘选举+协商’的民主制度”[10]。如果把当今中国的民主政治建设比喻为一辆驶向民主目标的列车的话,那么,选举民主和协商民主则是列车下的两条钢轨,只有二者并行不悖,相互配合,民主政治建设才能顺利达到目标。如果缺少其中任何一条,或者任何一条遭到破坏,民主列车就会偏离方向,甚至有翻车的危险。从我国民主政治建设的现状来看,协商民主虽具有丰富的资源,而且有一定的制度保障,但协商主体还主要局限在党派之间,协商领域还主要局限在政治范围内;选举民主起步较晚,发展还很不完善,而民众对选举民主的诉求则日益旺盛,民主选举的改革试点正逐步推进。针对这种情况,今后我国民主政治的发展,在协商民主方面,应努力拓展协商主体的范围、丰富协商的内容和形式;在选举民主方面,应积极回应公民的选举诉求,完善选举程序、增强选举的透明度、扩大差额选举的比例,等等。当然,民主目标的实现不是一朝一夕能够完成的,只有协商民主和选举民主双轨并行,中国的民主政治建设才能走上健康发展之路。

  

  参考文献:

    [1]熊彼特.资本主义、社会主义与民主[M].北京:商务印书馆,1999:395-396.

    [2]亨廷顿.第三波-20世纪后期民主化浪潮[M].上海:三联书店,1998.

    [3]萨托利.民主新论[M].北京:东方出版社,1998:171.

    [4]陈家刚.生态文明与协商民主[J].当代世界与社会主义,2006(2).

    [5]林尚立.协商政治:对中国民主政治发展的一种思考[J].学术月刊,2003(4).

    [6]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:43.

    [7]李君如.中国能够实行什么样的民主[N].北京日报,2005-09-26.

    [8]科特雷,埃梅里.选举制度[M].北京:商务印书馆,1996:102-103.

    [9]江泽民.在党的十一届三中全会二十周年纪念大会上的讲话[N].新华日报,1998-12-19.

    [10]李君如.协商民主:重要的民主形式[N].文汇报,2006-07-27.

  

  来源:《唯实》2007年第7期


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