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戴长征:腐败与反腐败:变革之中的中国面临的严峻挑战

更新时间:2009-08-05 12:21:30
作者: 戴长征  

  第二次是1983 年到1987年间开展的整风和纠正新的不正之风的斗争。在这场运动中,许多违反党纪或参与腐败活动的共产党员受到惩处,包括县处及其以上级别的35 ,616 名官员。第三次是始于1988 年并在1989 年下半年后达到高潮的反腐败斗争。一大批腐败官员纷纷落马。据官方数据,1989 年检察机关掌握的11 ,763 个贪污贿赂和其他相关犯罪的案子中,有58 ,726 个被调查和起诉,20 ,794 个罪犯被抓捕归案,挽回经济损失482. 86 亿元人民币。第四次是1993 年开展并持续到现在的反腐败斗争。这四次反腐败战役不仅针对“黑色腐败”现象,许多措施是直接针对“灰色腐败”和“白色腐败”的。这包括: (1) 禁止公共官员及公共机构参加商业活动和运作卫星公司。(2) 对于不同部门的预算外收入进行集中管理,实行政府部门的“收支两条线”。(3) 禁止政府机关的铺张浪费,包括减少行政会议和文件的数量,限制宴会、轿车和办公用品的开支,狠刹公款国内外旅游之风,严禁奢侈性消费和使用公款挥霍浪费等。

  3 、强化政治思想工作和公共部门道德建设政治思想工作和公共部门道德建设是中国反腐败斗争的重要组成部分。党和政府主要加强了如下措施:一是用共产主义观念、道德和信仰武装全党,定期进行政治理论的学习,尤其强调对邓小平“建设有中国特色社会主义”理论以及“三个代表”重要思想的学习。二是要求共产党员,尤其是党的高级干部对照党的有关反腐败的制度、条例和规定,进行自我检查和反省。三是树立榜样和模范,以供全体党员和干部学习。四是严厉惩处和打击腐败分子。

  党和政府的一系列反腐败措施和努力已经收到良好的效果,但是与腐败猖獗的形势相比,这些效果还显得远远不够。因此,进一步加强反腐败的制度创新、法制建设,强化各项反腐败措施仍然任重道远。

  

  三、结语

  

  如前所述,中国的腐败和反腐败问题已成为党和政府面临的一个严重挑战。中国有着特殊的传统、文化、道德、政治承袭和行政习惯,中国的反腐败斗争应该寻找自己的出路。事实上在中国,腐败和反腐败的形势对于党和政府来说似乎成了两难格局:一方面党和政府不得不努力阻止腐败的恶化,但却又很难完全根除腐败滋生的温床。

  其根本原因在于:

  首先,经济社会转型和经济高速发展带来的利益格局的变动是产生腐败和反腐败之间拉锯战的主因。一方面新的经济社会因素不断萌生,新的获利机会和获利可能具有巨大的诱惑力,在强大的利益驱动面前,一部分党的干部和政府官员经不住诱惑,成为腐败的俘虏,这是自然的。另一方面,旧有的尚未得到变革或变革尚不彻底的政治和行政制度的安排,又为一部分党的干部和政府官员非法牟利提供了便利,因此腐败在一个时期的存在和蔓延又是不可避免的。因而,反腐败首先要解决的问题是认识问题,要求人们正视腐败,找出腐败产生的根源,以便更好地根除它。其次,当前中国反腐败不力的主因在于权力制度和体制的不合理。受人们的认识所限,就人类思想道德所能达到的水平而言,到目前为止,人们所能了解的与腐败做斗争的最有效途径是建立完善的权力监督制衡机制。以权力制约权力这是人类无奈而又必要的选择。就中国的情形而言,无论是执政党的纪律检查委员会,政府的监察机关,还是作为司法机关的各级人民检察院,以及许多其它已建立的监督机构,它们在权力的监督和制衡意义上,还是微弱的,这大大限制了反腐败的力度和效果。

  最后,依法治国,建设社会主义法制国家,这是党和政府近年来大力强调的。但是在中国既存的政治行政制度安排下,却始终解决不了是权大还是法大的问题。权力的过度集中和不受约束使得任何已经制定出来的完好的法律都可能在执行中变质,任何一部良法都可能由于强势权力的介入而变成一部恶法。由此观察,法制建设必须紧密配合民主建设,才能消除腐败滋生的根源。因此,民主是中国反腐败的最终解药。民主的观念、民主的政体、民主的社会与法制的国家、法制的行政、法制的社会之间的密切结合,是中国取得反腐败斗争胜利的决定性因素。 

  

  [参考文献]

  [1 ]何增科.中国转型期腐败和反腐败问题研究(上篇) [J] .经济社会体制比较. 2003. 1. 2.

  [2 ] Tony Saich. Governance and Politics of China[ M ] . First Published by PAlGRAVE Ltd ,New York. 2001.

  [3 ] (美) 杰拉尔德 凯登著, (美) 马国权编. 行政道德文选[C] . 复旦大学出版社. 2003. 7.

  

  


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文章来源:中国行政管理
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