返回上一页 文章阅读 登录

郑功成:中国社会公平状况分析——价值判断、权益失衡与制度保障

更新时间:2009-07-31 13:34:52
作者: 郑功成  
也应当尽快填补法制的真空。

   第二,改造事关公民基本经济社会权益的制度安排。按照保障公平、遵守正义、实现共享的原则完善事关公民基本权益的制度安排,应当成为促进与实现社会公平的基础性工程。重点要改造下列制度安排:一是在《义务教育法》及相关教育法制的框架下,增加公共投入,全面恢复义务教育的福利性,让所有适龄儿童都能享受平等的义务教育权益,在此基础上,增进中、高等教育的公益性,通过延长公民享受更高层次教育的年限而扩展其教育权益。二是创造并维护公平就业机制,清除各地就业市场上的歧视现象与阻碍劳动力自由流动、自主择业的体制与机制性障碍,完善劳动力平等就业的监察机制,提供发达的公共就业服务网络,真正落实全体劳动者的平等就业权。三是尽快完善收入分配制度,通过合理确定最低工资保障机制,规范有序联动的正常增资机制,完善工资、保险与福利三位一体的薪酬体系,逐步实现劳有所得、劳有所值、劳能共享,在提高劳动报酬占国民收入比重的条件下强化再分配手段,并确保公共资源均衡配置、反馈于民,使全体国民能够合理分享国家发展成果。四是加快建立健全社会保障体系。国家应当在弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民社会保障体系的基础上,不断缩小这一制度在城乡之间、地区之间、群体之间的差距与不公平,用是否公平和是否有利于缩小不公平作为评估现行社保制度及其发展的标尺,逐渐消除制度安排中的歧视与排斥现象,最终确立全体国民的平等福利权,实现全体国民都能公平享有社会保障的发展目标。[16](P16)

   第三,加大对特定人群的政策援助力度。以人为本的发展理念要求国家发展要以社会融合、社会发展与人的健康、全面发展为根本目标,强调优先保障弱者的基本权益,因为即使是相关制度公平,但弱势群体或者困难群体因自身条件的局限,也会出现权益受损的现象。如受教育权益的平等不仅取决于国家的教育福利水平,也与受教育者及其家庭的经济状况密切相关,因此,国家对于困难群体应该给予相应的教育救助政策。司法领域追求司法公正,但困难当事人却可能承担不起相应的法律费用,从而也需要有相应的法律援助制度。国家要根据特定群体的特定需求,运用相应的公共资源,采取有针对性的政策援助措施,为其享受平等的经济社会权益创造条件。

   第四,积极推进民主政治建设,赋予国民以平等政治权益。一方面,在完善人民代表大会制度与人民政协制度的同时,积极稳妥有序地推进民主选举制度,包括消除公民行使选举权与被选举权时的身份差异,让城乡居民享有平等的选举权与被选举权,逐渐提高公民自由选择领导人的层级,保障全体公民平等参与国家的民主政治建设,并对重大经济社会事务行使当家作主的权力。另一方面,要落实公民的知情权、参与权、表达权与监督权。通过健全的法律制度,明确规范国家机关运行及其工作人员工作状况的透明度、各种公共政策制定过程的公开度,以及各种公共信息披露的及时性,将公开、透明作为基本准则,将涉及国家机密的事务作为例外处理,只有这样才能确保公民的知情权。要进一步丰富民主政治的方式、扩大民主范围、丰富民主内容,保障公众反映自己诉求的渠道畅通,理性而有序地表达自己的意见,落实公民对国家事务的表达权与参与权。

   监督权的落实不仅要求公共政策的制定与实施过程更加透明,让公众自觉成为国家运行过程中的监督者,还要求强化立法机关、司法机关的监督,同时接受各人民团体、社会组织及公民个人、媒体的监督。此外,民主政治建设还应当包括建立国家机关工作人员财产申报制、实现权力机关的相互制衡,并杜绝权力精英与商业精英相勾结,消除各种权力寻租行为,真正实现国家机关工作与工作人员行为的阳光化,清除腐败现象。

   总之,中国处于社会快速转型与经济新变革时期,利益结构调整步伐也在加快,社会公平问题日益凸显,不仅受损者有强烈的不公平感与受剥夺感,受益者也开始产生程度不同的不公平感。

   同时,公平作为一种价值判断与主观感受,又是具有弹性并动态向上发展的,它根源于制度安排的不平等与权益失衡,也需要通过制度安排的调整来加以化解。不过,从不公平甚至歧视性的制度安排到能够公平地赋予全体公民以平等权益的制度安排,只能是一个渐进的过程,我们要辩证地看待当前社会公平问题及其两面性,在积极促进社会公平的同时保持发展理性,力争在构筑公民基本权益底线公平的基础上,有序提升公民的经济社会权益与政治权益,最终建成以平等参与、共建共享、公平普惠为主体性标志的现代化强国与和谐社会。

  

   参考文献

   [1]俞可平《:社会公平和善治:建设和谐社会的基石》,载《光明日报》,2005-03-22.

   [2]托尔斯顿。胡森等《:学校和社会政策的目标》,载张人杰主编《:国外教育社会学基本文选》,上海,华东师范大学出版社,1989.

   [3][4][8][11][12]中国发展研究基金会《:中国人类发展报告2005:追求公平的人类发展》,北京,中国对外翻译出版公司,2005.

   [5]国家统计局《:中国统计年鉴(2007)》,北京,中国统计出版社,2007.

   [6][7][16]郑功成《:中国社会保障改革与发展战略:理念、目标与行动方案》,北京,人民出版社,2008.

   [9]蔡昉《:中国就业统计的一致性:事实和政策涵义》,载《中国人口科学》,2004(3)。

   [10]Gustaf sson,Bojorn and Li Shi1"Economic Transformation andthe GEG Urban China",J ournal of Pop ula2tion Economics,2000,13(2)1

   [13]《基尼系数理论与中国现实的碰撞》,载《中国证券报》,2006-06-14.

   [14]谭玉清《:中国城乡居民收入差距的现状及对策分析》,载《管理科学文摘》,2007(7)。

   [15]魏军、徐燕《:全面、客观地看待中国的行业收入差距》,载《中国物价》,2007(5)。

  

   来源:《中国人民大学学报》2009年第2期


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/29462.html
收藏