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高锋:瑞典社民党组织的发展、调整与变革

更新时间:2009-05-18 14:50:55
作者: 高锋 (进入专栏)  

  提出解决办法和书面建议。政府在广泛征求对调查报告的基础上起草政府提案,交由议会讨论批准。其所有调查报告,联同政府提案和决定全部对民众公开。在其执政期间,首相每天与大臣们共进午餐,每周五召开内阁会议,就政府提案、行政法规和其它事务做出决定。政府提案和预算等经议会批准后,由政府发至各行政管理局执行。首相和大臣从来不对下属机关或人员做任何个人指示。

  党的主席除了任命政府大臣外,还以政府名义为每个大臣任命一个国务秘书、一个新闻秘书和几个专家等(共约150人)。社民党还与其他议会政党协商任命包括省长、国家行政管理局长和国有企业总裁等一些非政治性官员。前者属于政治官员并与政府共进退,而后者则不受政府更迭影响。

  省市其他官员的任命则由地方选举结果决定,与中央政府没有直接关系。但由于社民党长期坚持精兵简政原则,全国民选官员(包括地方官员)由1950年的20万人逐步减少到1995年的5万人。由每35个百姓负担一个官员,减少到每200人负担一个官员。

  (七)党纲委员会  党纲是党的理论和政策的意识形态基础。因此该党重视党纲的制定与修改工作,并设有专门的党纲委员会。它由党的代表大会选举产生,有5个委员和5个候补委员。有关党纲修改建议和意见,应先经该委员会讨论并提出建议后才能提交理事会和代表大会讨论和表决。1897年,社民党以德国社民党爱尔福特纲领为样本制定其首份纲领后,曾于1905年、1911年、1920年、1944年、1960年、1975年、1990年和2001年对之进行修改。社民党曾多次发动全党就修改党纲进行讨论,提出意见和建议,使党纲修改工作变成进行党的理论教育和学习的过程。

  社民党在其党纲中明确指出:“社会民主主义旨在使民主贯穿于整个社会秩序和人际关系,以便使每个人都有机会过上富裕而有意义的生活。”民主是社民党的世界观的基础,人民幸福是其目的。在社民党人的社会分析中,资本与劳动之间的利益矛盾具有关键性意义。社民党坚持反对资本主义,在劳方与资方的利益冲突中永远代表劳方利益。但社民党并不否定资本的重要性,更反对实行阶级专政。社民党要求的是生产要素之间的平等,反对由资方利益支配、或者剥削经济生活中的其他成员。社民党的理论基础是历史唯物主义,主张在发展生产的同时,不断提高劳动人民的参与和生活水平。社民党对前苏联、东欧国家所搞的专制、特权和原教旨主义错误还进行过多次严肃批判。其党纲、党章多次提出并回答了建设一个什么样的党和怎样建设党的问题。正如前党纲主席恩·考克所指出党的理论基础是马克思主义观点,即“社会是划分为阶级的,阶级的定位是由其在生产生活中的地位所决定的,而社民党是工人阶级的政党。这些社民党自身定位的观点贯穿于该党的整个历史。”

  (八)议会党团。随着社民党在选举中得票增多,其按得票比例分得的议会席位也不断增长,其议会党团在党内和国内影响也迅速提高。所有社民党议员、其替补人和社民党执政时政府的所有大臣都是其议会党团成员。议会党团对党的代表大会负责,并向党理事会每年提出工作报告。议会党团的决策机构是其全体大会、理事会和议会党团工作委员会。党团理事会由党的主席(党团领袖)、党团工作委员会委员、该党在议会各常设委员会中的小组、议会欧盟委员会和议会审计组的负责人参加。其任务是领导党团工作,准备党团对议会各个重要问题上的对案,确定工作计划和预算和为政府任务所需人员提供人选。理事会每周开会一次,党的主席和书记是其会议的当然成员。党团领袖和四名其它理事组成了党团工作委员会,其任务是协调党团的日常工作与立场对策,为理事会的工作计划和预算提供方案,领导党团办公室工作并为政府所要求的任务准备人选。党团还成立由党主席或党团领袖为首的选举筹备小组,代表社民党议员应对议会内部各种职位的选举和任命。

  社民党执政时党的工作重心是以党主席为首相的政府,但政府决策必须经过议会讨论并批准后才能形成国家意志,才能指导全国人民的行动。因此其议会党团在政府决策过程中起着举足轻重的、在一定意义上说具有决定性作用。其政府提案在提交议会之前,政府主管大臣应先向本党议会党团做出介绍,并与有关议会常设委员会中的本党议员就此进行对话,以便先取得本党议员的支持。在议会主管常设委员会对政府提案进行初审时,社民党议员为之进行辩护,同时努力推动其尽快结束审议并将该提案提交大会讨论。在议会对政府提案进行辩论并进行表决时,社民党党团将通过投票保证其政府提案获得批准。在其长期执政期间,社民党议员坚决支持政府,为本党主张顺利变成国家意志做出了重大贡献。

  在野时,社民党向议会提出的所有议案都必须以其党团名义提出。其议员在有关议会常设委员会里也极力宣传本党主张,但由于其议案在委员会中难以得到多数支持,因此也就很难提到议会大会讨论。议会党团有着严格纪律。议员个人或者与其它议员合作提出议案时得向议会党团报告。根据党纲、党章和党代会决议,党团成员对议会中正在讨论的问题应努力采取一致的立场。如果有议员对议会党团所采取的立场拟公开提出异议时,得事先向党团会议提出。而且这种个人意见不能危及党团在该问题上所采取的立场。议员不得对外泄露内部讨论的问题,并按党团规定向党交纳办公费。

  社民党在欧洲议会、各省、市议会及其教务会议都有党团组织。除社民党欧洲议会党团和教务会议党团向党的理事会报告工作外,其省、市议会党团分别向党区和工人公社理事会及其代表大会报告工作。

  (九)党的纪律

  社民党在党内实行民主,党员有对党的路线和方针政策进行讨论和提出建议、意见的权利,但在党中央做出决定情况下,党员特别是担任领导职务的党员不得公开与党唱反调。对那些进行与党的基本纲领明显不一致的宣传或者以其它方式伤害党和党的活动的党员,由理事会决定开除党籍,但这需得到四分之三以上理事的同意。由工人公社决定除名的党员,可由党的执行委员会决定暂时停止其党籍,以待理事会就此做出决定。但对在工会斗争中或者在大选中公开与党不保持团结,或者加入其它政党的党员,党的执行委员会有权开除其党籍。这种决定需要执委们的一致赞同。

  在其历史上社民党曾经存在严重派别斗争甚至发生过分裂,该党曾经开除过个别为首分子。近半个多世纪来,社民党内部比较团结、统一,但党内不同意见的争论仍然经常发生。90年代上半期,总工会主席(社民党常委)对党的政策调整的公开批评被资产阶级报刊諷为“红白玫瑰之战”,但并没有导致党内任何组织纪律措施。本世纪初,社民党内对瑞典是否加入欧元区又发生激烈争论,几位政府大臣公开与中央决策对着干,也没受到任何纪律制裁。因此该党重视党的纪律,但更重视党员民主权利。对一些重大政策问题上公开争论和对党的政策批评,该党领导往往采取容忍态度,对执行党的纪律慎之又慎。

  (十)有关组织

  社民党下属组织有瑞典社会民主主义妇女联合会、瑞典社会民主主义青年联合会、瑞典基督教社会民主主义联盟和瑞典社会民主主义学生联合会和“少年之鹰”组织。其外围组织有总工会、工人教育协会、合作社中央组织、人民公园和人民大厦组织等。下面就其中几个主要组织进行简要介绍。

  1. 社会民主主义妇女协会(SSKF) 1892年成立。其成员组成的妇女俱乐部加入当地工会公社后也就加入了社民党。在同一个省区活动的所有妇女俱乐部组成了地区妇协。地区妇协通过组织与宣传工作支持妇女俱乐部活动。全国妇协每两年召开一次代表大会,总结过去工作,提出未来工作计划,选举主席和书记,领导协会工作。妇协主要通过制造舆论,影响社民党、议会和政府,实现妇女协会大会确定的政治目标。其主要活动是发展组织、通过公开集会、研讨会、学习班等方式进行政治活动,维护妇女权益,从事国际交流活动。50年代后期妇女协会十分活跃,对社民党政府最后决定不研制核武器起了重大作用。1960年,其组织曾经达到7万人。1985年有会员39,000人,有780多个妇女俱乐部。

  2. 瑞典社会民主主义青年团(SSU) 成立于1897年。在大部分成员分裂出去加入社会民主主义左翼党后,1917年进行了重建。其宗旨是组织、教育青年人,按照社会民主主义价值观,影响社会发展。曾积极参加争取实现普选权的斗争。二战中坚决反对法西斯主义,帮助许多难民逃离法西斯控制。战后积极从事国际和平活动,坚决反对美国侵略越南、苏联侵略阿富汗,支持第三世界国家民族和民主运动。80年代以来积极从事环保工作、支持男女平等和国际民主与人权行动。

  其每两年召开一次全国代表大会,选举主席、副主席,讨论工作计划和方向,修改章程等。社民党三任主席都曾是该协会领导成员。1987年有团员69,000人,下设26个地区机构和1200多个地方组织或俱乐部。

  3.瑞典基督教社会民主党人联合会(SKSF)成立于1929年,其指导思想的核心是信仰与政治有着密不可分的联系,人们的价值观应该贯穿于私人生活和共同的社会建设之中。政治是人们改造世界的工具,但要改造世界就必须向世人介绍为什么和怎样改造世界。因此人们就必须有信仰,有价值观。基督教社民党人价值观的核心是“公平”,人们公平地“分担对方的负担”。主张作为上帝的同伴,人们要共同致力于有着社会公平、经济平均、文化多样、宗教自由、男女平等和环保责任的民主社会的实现。

  该会有三级组织:其成员组成小组,参加当地工人公社活动,小组联合建立地区组织和全国联合会。联合会代表大会是其最高权力机构,每两年开会一次,选举联合会理事会、讨论活动计划和修改章程等。1960年其会员最多时有1万人,分为337个小组。出版报纸《博爱》。

  4、总工会(LO) 成立于1898年,是由独立的行业工会组成的工会联合会。其宗旨是提高工人工资并改善劳动条件。开始时主张联合从事同种工作的所有工人,进入二十世纪后逐步改为联合同一企业工作的所有工人,从而使工会之间矛盾减少,总工会得到迅速稳定发展。1940年至1978年间,其成员工会由46个合并成25个,会员人数却由97万增长为205万,占全国人口的四分之一。其中最大的市政工人协会(45.6万)、冶金工人协会(44.6万)、国家雇员工会(19.1万)、建筑工会(15.6万)、商业工会(15.2万)、工厂工会(10万)和木材工业工会(8.2万),这七大工会拥有总工会会员之75%。

  这些全国性行业工会一般有三级组织:工人俱乐部,地方分会和全国协会。其全国协会的主要任务是代表本行业工人与资方组织谈判工资与劳动条件问题。双方达成全国性工资协议后,其地方分会或工会俱乐部可与有关企业谈判协议的补充与解释性条款。在协议有效期内出现劳资纠纷由劳动法庭裁处,工会无权罢工。在协议失效后,工会有权举行罢工,但全国协会对其下属工会的罢工要求有否决权,因为任何罢工都会涉及整个组织的利益。行业协会可要求总工会协助其进行谈判,也可授权总工会代表其与资方谈判。但总工会与资方达成的任何协议仍然需要有关行业工会的批准才能生效。

  总工会有三级决策机构:全国代表大会、书记处和代表委员会。其全国代表大会每五年召开一次,是总工会最高决策机构。其与会的340名代表由各成员工会根据其会员多少选举产生。代表大会选举的15人书记处(包括主席、副主席等)在大会闭幕期间领导和协调总工会工作。全国代表大会结束后,其成员工会根据其会员多少选举产生一个总工会代表委员会。在全国代表大会闭幕期间,代表委员会每年召开会议讨论总工会重大的问题,并听取书记处的工作报告和计划。书记处向总工会代表委员会负责。由于总工会是一个工会联合会,书记处所做重大决定只有得到所有成员工会批准后才能生效。总工会下设地区分会和地方工会,负责协调各个行业工会的地区与地方组织活动。

  总工会是瑞典最大群众组织,现在有15个成员工会,180万会员,组织程度为80%。总工会主席是社民党中央常委,其成员工会的领导和工会干部大都分是社民党党员。他们思想上支持社会民主主义,政治上与社民党密切合作,经济上每年对该党提供大量资助。总工会是社民党的主要合作伙伴和社会基础。

  作为工人阶级的政治代表,社民党坚决维护工人利益并通过立法等手段支持工会发展。1934年,社民党通过立法资助工会建立失业基金。除了支持工人组织起来为提高工人工资和改善劳动条件斗争外,社民党还通过立法缩短工时、增加假期、建立健全社会保险和社会福利等不断提高劳动人民生活水平。(点击此处阅读下一页)


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