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郑立平 龙文军:论利益联结机制与农业产业化经营

——以广西壮族自治区为例

更新时间:2009-05-15 10:33:51
作者: 郑立平   龙文军  

  加之各自利益的相对独立性,使得双方在权力、责任、利益等问题上站在各自立场上,要求权利,争取利益,推卸责任。

  2.龙头企业与农民双方运作行为难以约束。在签订协议过程中,农户一般处于被动地位,大多只能在龙头企业印制好的格式条文上签字同意,缺乏平等谈判。在约束力较差的运作中,龙头企业有时在经营运作上出现违反规则而不遵守承诺的做法,农户的撕毁合同则更为常见。

  3.龙头企业与农民双方经济利益分配难以做到公平。就广西农村现状来看,农产品市场化程度相对较低,农民参与农业产业化经营可以得到一定的实惠和收益。但从长远发展来看,偏向企业的分配,发展壮大了龙头企业,却在一定程度上挫伤了农户参与农业产业化经营的积极性。

  4.龙头企业与农民相互的愿望和要求难以满足。农民的分散经营难以满足大规模的集约化经营企业的要求,精细农业的模式很难得以推广和应用,农产品的商品化程度得不到提高。

  5.龙头企业与农民建立的联结关系难以稳定。龙头企业在利益分配上和运作上的主动地位,使得农户处于一种被动服从地位,从而对一体化经营的整体性认识不高,加之农户本身固有的小农思想,使得在市场波动或其他条件发生变化的情况下,农户舍弃了自己同企业的协作关系,转向利益一边。

  (二) 原因分析

  究其原因:一是龙头企业整体规模小,水平低,抵御风险的能力差,带动辐射能力弱,例如广西蔗糖加工企业共有95家,分布在66个县市,平均日榨能力为3800吨左右,与泰国的13200 吨和巴西的9000吨相比,相差甚远。

  二是农民的组织化程度低,生产能力弱,市场观念普遍淡薄。广西农村现行的“人人包地,户户种田”的经营格局造成了以农户为主的农业生产单位极其分散,规模化、集约化经营在现有的基础上很难实现。

  三是政府对推进农业产业化经营的重要性认识不足。到目前为止,对产业化经营重要性的认识,自治区一级已基本达成共识,一些地方的认识还不到位。

  四是利益监督机制不完善。龙头企业与农民利益联结机制还没有一套科学的评价指标体系和监督体系。

  

  四、构建利益联结机制基本要求和政策建议

  

  (一) 基本判断

  从理论上说,合理的尺度是各环节参与主体都得到产业投入的平均利润率,但目前达到这个标准者几乎没有。农业产业化经营系统采取多种利益联接方式,体现着龙头企业与参与农户之间不同程度的共同利益关系。参与农户分享到一部分加工、销售利润是以公司与农户相互需要为基础的共同利益的必然结果。在农业产业化经济共同体中,农户要按照合同规定的要求生产和提供产业化所需要的合格产品,龙头企业不必自己租买土地创办农场、牧场、渔场,省去大量资金,相应地降低了运行成本。参与农户也不必担心产品的销售问题,并能分享部分加工销售利润。农业产业化经营系统的利润是参与者共同创造的,不能简单看成龙头企业的独家利润。任何一个产业都是一个链条,从原料生产、加工、销售,一环受损,满盘皆输。龙头企业与农民是“鱼水关系”,不是简单的“市场博弈”、“价格博弈”关系。农民是产业化组织结构中的产业基础,企业追求利润最大化

  要从长远考虑。在农户与加工、营销企业之间逐步形成利益共同体是我国农业产业化发展的方向。

  (二) 构建合理利益联结机制的基本原则

  1.平等互利原则。龙头企业与农户都是平等的市场主体[3 ] ,在建立利益联结机制中,具有对等的谈判地位,在商议利益联结方式和分配方式中双方的利益都应受到尊重。为了明确“利益共同体”双方的权利、责任、义务、利益等关系,在平等商议、形成共识的基础上,双方应以“契约”或“合同”作为规范和约束双方行为的依据。在处理龙头企业与农民利益关系时,要坚持互惠互利,共同发展的双赢原则。

  2.自愿原则。由于在不同的农业产业化经营模式中,经济利益的联结方式和分配方式不同,因此,农户选择哪一种联结方式和分配方式,要尊重农户意愿,由农民自由选择。

  3.提高龙头企业国内外市场竞争力原则。按照“五有”标准(有标准化的生产基地、有达到国际水平和符合国家规定的质量标准、有科学完善的质量管理体系、有先进完善的产品检测检验设备、有严格的产品质量跟踪服务) ,培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团,并创出一批农产品名牌。

  4.依法办事的原则。龙头企业与农户要信守合同,如有违约,双方都要承担责任。

  5.农民增收原则。农民增收是三农问题的核心。加大发展订单农业,促进龙头企业与基地农户连接,使农业产业化在农民增收中贡献份额明显上升[4 ] 。

  6.体制创新原则。要大力推进农村体制创新,坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。

  (三) 政策建议

  1.培育壮大龙头企业。推动现有大型龙头企业产业升级和转型。盘活中小企业存量资产,激活现存的农产品加工能力。

  2.大力发展农业产业化中介组织。要鼓励农民在家庭承包经营的基础上,积极引导和帮助农民兴办各种专业合作经济组织和专业协会,提高其生产经营的组织化程度[5 ] 。

  3.加快发展优势农业产业带。要进一步提升优质农产品原料基地规模,促进特色无公害农产品基地建设,塑造和培育产业品牌、产品品牌、产地品牌形成,以基地发展促进特色产业形成。

  4.加强人才培训。切实加强对农业行政管理人才、企业经营管理者、农业专业技术人员、农民经纪人的培训,培养一支规模庞大、素质优良、结构合理,能够引导和帮助农民实现利益联结的人才队伍。

  5.建立评价指标体系。要用科学的评价指标体系检验利益联结的效果,定期开展评价工作,认真总结和推广成功的模式,实现企业和农户“双赢”。

  

  参考文献:

  [1]陈贤昌.中国农村再改革的途径选择:农业产业化[M] . 长沙:湖南人民出版社,1997:12-14.

  [2]邹荣林.订单农业+ 价格联动,农业产业化实践与理论的重大突破[J] . 广西农业科学,2003年增刊.

  [3]林定根.认清形势,抓住关键,全面提高农业产业化经营水平[J] . 农村经营管理,2004 , (6) .

  [4]刘继红.探索创新,加快推进农业产业化发展[J] .农村经营管理,2004 , (5) .

  [5]浙江省农业厅.鼓励引导,逐步规范,积极推进农村专业合作组织健康发展[J] .农村经营管理,2004 , (4) .

  


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